劉偉

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。2022年中國經(jīng)濟(jì)增長了3%，GDP總量達(dá)到121萬億元以上，換算成美元超過18萬億美元，占全球GDP的比重達(dá)18%以上，穩(wěn)居世界第二位。今年的《政府工作報(bào)告》提出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長5%左右，這一目標(biāo)既體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求，又在質(zhì)的有效提升的基礎(chǔ)上切實(shí)體現(xiàn)了量的合理增長。

　　確定合理增長目標(biāo)的必要性

　　《政府工作報(bào)告》確立的5%左右增長目標(biāo)與“十四五”及2035年中長期增長目標(biāo)相契合，符合宏觀經(jīng)濟(jì)其他目標(biāo)之間均衡的要求，具有歷史依據(jù)。所以，這個(gè)增長目標(biāo)是一個(gè)既有必要性又有可能性的合理增長目標(biāo)。

　　這個(gè)增長目標(biāo)符合中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展目標(biāo)要求。黨的二十大報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來的目標(biāo)作出了系統(tǒng)明確的規(guī)劃。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。實(shí)際上，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中就已經(jīng)提出了一些原則、任務(wù)、目標(biāo)。習(xí)近平總書記在作說明時(shí)指出，“建議稿對(duì)‘十四五’和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時(shí)可以在認(rèn)真測(cè)算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)”。未來5年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不僅有著年度意義，而且起著非常重要的開局起步的示范引領(lǐng)作用。這個(gè)目標(biāo)設(shè)定得合不合理，要看它是否和中長期發(fā)展目標(biāo)一致。無論是從穩(wěn)健跨越中等收入進(jìn)入高收入階段的發(fā)展目標(biāo)來說，還是從2035年實(shí)現(xiàn)GDP總量翻一番、人均水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的平均水平這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)而言，中國經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間就是要盡快回到5%，甚至5%以上的增長速度上。

　　這個(gè)增長目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。5%左右的增長目標(biāo)之所以合理，不僅在于它對(duì)未來目標(biāo)的契合，還在于它與當(dāng)下其他宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)。就業(yè)目標(biāo)是宏觀經(jīng)濟(jì)幾大目標(biāo)體系中很重要的目標(biāo)。根據(jù)奧肯定律，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率變動(dòng)之間反向相關(guān)：經(jīng)濟(jì)增長率越高，失業(yè)率就越低。按照中國這些年的經(jīng)驗(yàn)，GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)帶動(dòng)新增200多萬個(gè)就業(yè)崗位。今年需要新增約1200萬個(gè)就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%的政策目標(biāo)水平上。實(shí)現(xiàn)失業(yè)率的控制目標(biāo)，就要求經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到5%的水平。所以這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和中國今年宏觀經(jīng)濟(jì)其他目標(biāo)，尤其是控制失業(yè)率的目標(biāo)是協(xié)調(diào)的。

　　這個(gè)增長目標(biāo)具有中國經(jīng)濟(jì)增長的歷史依據(jù)。所謂合理增長區(qū)間還有一個(gè)條件，這個(gè)增長目標(biāo)需要有歷史依據(jù)。也就是說，5%左右的增長目標(biāo)有中長期發(fā)展目標(biāo)的要求，同時(shí)也是可能達(dá)到的。回顧歷史我們可以看到，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)平均增長9%，新時(shí)代10年平均經(jīng)濟(jì)增長6.7%，最近5年平均增長5.2%，最近3年平均增長4.7%。在這一歷史基礎(chǔ)上，提出5%左右的增長目標(biāo)是有歷史根據(jù)的。

　　實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　實(shí)現(xiàn)這個(gè)增長目標(biāo)不是一件容易的事，我們遇到很多變化，包括國際關(guān)系、技術(shù)革命等給經(jīng)濟(jì)格局帶來一系列變化。這些變化為我們帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

　　習(xí)近平總書記在黨的十八大之后特別強(qiáng)調(diào)，“我們最大的機(jī)遇就是自身不斷發(fā)展壯大，同時(shí)也要重視各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安”。我們自己的發(fā)展壯大為我們贏得了機(jī)會(huì)，這個(gè)機(jī)會(huì)就是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，這就是我們最大的機(jī)遇。

　　從歷史趨勢(shì)上看，我們同樣也面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八大結(jié)束不久，習(xí)近平總書記就從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度指出了很多新變化，將其總結(jié)為“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，特別告誡我們要努力跨越“中等收入陷阱”、避免陷入“修昔底德陷阱”等。這些國際國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)的變化，給我們帶來的挑戰(zhàn)和可能的困擾，習(xí)近平總書記都作了深刻剖析。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別提到，“只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)”。

　　我們對(duì)面臨挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性要有充分認(rèn)識(shí)，只有應(yīng)對(duì)好挑戰(zhàn)才能真正把握住機(jī)遇。習(xí)近平總書記特別指出機(jī)遇和挑戰(zhàn)內(nèi)涵發(fā)生的變化，“機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性”。所謂“戰(zhàn)略性”，就是趨勢(shì)性，總體方向肯定是有這個(gè)機(jī)遇，但是過程可能是波折的。所謂“可塑性”就是有彈性，不是很確定的，早晚有一天能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，但是什么時(shí)間實(shí)現(xiàn)、以什么方式實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)過程中會(huì)遇到哪些特別的麻煩，這些都是不確定的。這里所謂挑戰(zhàn)的“復(fù)雜性”是指會(huì)有更加復(fù)雜和尖銳的矛盾，挑戰(zhàn)的“全局性”是指風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)性的，不是碎片化的。總而言之，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對(duì)好了機(jī)遇也前所未有。黨的二十大報(bào)告沒有再提我們?nèi)匀惶幱谥匾�的�?zhàn)略機(jī)遇期，而是講我們面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。真正使中國經(jīng)濟(jì)抓住機(jī)遇穩(wěn)健發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)和壓力非常大。需要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)需要經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　關(guān)于我國未來15年可能的平均增長率，很多學(xué)者都用不同的方法做過相關(guān)的分析和測(cè)算。從目前的測(cè)算看，大部分的測(cè)算結(jié)果，假定結(jié)構(gòu)不變、政策不變、發(fā)展方式不變，沿著這個(gè)方式往下走，我國未來15年的平均增長速度可能會(huì)低于實(shí)現(xiàn)GDP總量翻一番所要求的4.73%。這就要求我們必須改變發(fā)展方式，從高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，沒有動(dòng)能變革，恐怕中國經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

　　新動(dòng)能的增長。實(shí)現(xiàn)5%左右增長目標(biāo)關(guān)鍵在于堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展要求，在宏觀上必須是供求均衡的發(fā)展，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造需求，以市場(chǎng)有效需求牽引供給；在微觀上必須是高效率的發(fā)展，以要素和全要素生產(chǎn)率提高為主要?jiǎng)幽埽辉诮Y(jié)構(gòu)上必須是協(xié)調(diào)的發(fā)展，城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間提高協(xié)調(diào)性，克服“二元性”；在國內(nèi)與國際雙循環(huán)的關(guān)系上必須是相互促進(jìn)高水平的開放同時(shí)確保安全的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提高；在質(zhì)的有效提升和量的合理增長上必須是相互統(tǒng)一的發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要以構(gòu)建新發(fā)展格局為基點(diǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目的在于建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，戰(zhàn)略立足點(diǎn)在于培育內(nèi)需體系，戰(zhàn)略方向在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略支撐在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略前提在于高水平的開放。

　　約束條件的變化。2020年9月，習(xí)近平總書記向世界作出“雙碳”承諾，即2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和；時(shí)間比發(fā)達(dá)國家平均的70年用時(shí)縮短了50%多。做到這一點(diǎn)很不容易，中國2021年碳排放量數(shù)據(jù)是105億噸，占全球30%，排世界第一位。減少碳排放，面臨的壓力很大。首先碳排放和GDP高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)大概是0.6以上；和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)0.7以上；和城市化高度相關(guān)，世界碳排放70%來自城市，中國是80%來自城市，而且中國的城鎮(zhèn)化還在加速；和資源稟賦相關(guān)，煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，減碳是有難度的；和成本有關(guān)，碳排放從105億噸降到90億噸，每減少一噸碳排放帶來GDP的損失是426元，從90億噸降到80億噸的損失是4229元/噸，絕對(duì)不是漸進(jìn)的。此外，中國是出口大國，國際社會(huì)對(duì)于碳稅的征收是向生產(chǎn)方征收，而不是向消費(fèi)方征收，這樣就占了我國的碳稅指標(biāo)輸入到其他國家消費(fèi)，而調(diào)整這種國際結(jié)構(gòu)非常困難。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我國只有根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能滿足約束條件。

　　無論是從新動(dòng)能的增長，還是從約束條件的變化來看，我國都需要高質(zhì)量發(fā)展。我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的條件下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，進(jìn)而一步步實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

　　（作者系中國人民大學(xué)原校長）