郁建興 黃飚

　　【建構中國自主知識體系】

　　中國自主知識體系的首要特征是自主性與本土化，它根植于中國式現代化的偉大實踐之中，同時也是知識有序組合的整體，具有體系性與系統性特征。公共管理自主知識體系是其重要組成部分。作為一種經世致用的理論知識，公共管理自主知識體系是理解、解釋中國發展與治理實踐，并觀照和影響全球公共管理實踐的中國智慧。數字時代的來臨為加快建構中國自主的公共管理知識體系提供了前所未有的機遇。

　　建構中國公共管理自主知識體系的數字時代契機

　　與多數中國社會科學學科一樣，中國公共管理知識的早期積累主要源自基于西方歷史經驗的公共管理理論，并在中國場景中檢視其適用性，它在補充與拓展已有公共管理理論的同時，解釋并影響著中國的公共管理實踐。改革開放伊始，我國重點關注政府的組織與運行，根據經濟社會發展需要改革政府部門設置，大量招錄啟用專業技術人才，著力構建以專門化、技術化等為特征的政府科層體系。這一階段開展的政府機構改革和干部“四化”要求的提出就是典型例子。這些做法與公共管理理論經典范式——公共行政范式相吻合，即在組織架構上遵循科層制結構，在運行方式上體現科學管理理論的主張。20世紀90年代中后期以來，市場化、工業化、城市化的不斷推進給中國公共管理提出了許多新要求，只關注政府組織形態和運行效率難以回應日益復雜的現實治理需求。在這一背景下，我國積極采納新公共管理運動的主張，引入企業管理的原則方式，在內部開展政府流程再造、構建考核激勵制度、完善部門間與政府間競爭；在外部主動優化政府職能，向市場、社會放權，并尋求與市場、社會合作，通過混合所有制、合同外包等方式提升公共服務供給質量。近年來，中國公共管理實踐發展呈現出許多新特征，例如超越新公共管理范式意義上的合作治理模式得到廣泛實踐，尤其是黨的十八屆三中全會后，“治理”替代“管理”成為中國公共管理的關鍵詞，黨的十九屆四中全會進一步提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，明確了加強和創新社會治理的目標方向。在這方面，自治、法治、德治“三治融合”就是典型案例。基于這些前沿探索，當代中國公共管理在全球范圍內逐漸從跟跑轉向并跑。

　　當代中國公共管理的實踐演進與理論研究之間存在一定表征關系，但那些基于西方現代化經驗型塑而成的公共管理理論越來越不能解釋當代中國的公共管理實踐，更無法形成內源于中國歷史與當代實踐且具有體系性的完整敘事。更為重要的是，進入數字時代，已有公共管理理論對當下及未來中國公共管理實踐的指導和引領作用越來越有限。數字技術的快速發展與廣泛應用正造就一個在性質上與工業時代迥然不同的數字時代。以大數據方法為代表的新型數據科學，帶來海量異構數據資源的快速積累、高效管理、深入分析和價值挖掘，為優化社會運行提供了非常有價值的數據資源；以深度學習為代表的現代人工智能方法，可以在大數據資源上構建強大的智能模型，甚至可能超出單個人類個體的智能水平；以5G技術為代表的高速移動通信，為全時空、全流程、全場景的公共管理實踐提供了信息基礎設施；以云計算為代表的彈性計算基礎設施，為上層信息產業或以信息產業為基礎的其他實踐提供了低成本、隨時隨地可訪問的計算服務資源，或將整合創造出前所未有的、巨大的價值鏈。對數據進行治理和運用數據進行治理，都迫切要求包括中國公共管理在內的全球公共管理理論予以有效回應并形成積極引領。

　　從電子政務到數字政府再到數字化發展和數字中國戰略，中國的公共管理實踐正積極擁抱數字時代，已成為全球數字時代公共管理的最大試驗場，并在一些領域取得重要的先發優勢。隨著“整體智治”、數字化改革、一網統管、接訴即辦等一大批數字治理實踐的不斷深入，數據業已成為政府公共管理的重要資源與基礎性分析單元。與公共管理相關的數據呈現指數級積累與匯聚，公共管理部門的數據生產和分析能力也呈現飛躍式增長，人工智能與人腦智能在公共管理領域的交織融合更為廣泛，一種數據驅動的新模式正快速重構公共管理實踐的基本原則、問題域、組織形態、戰略方法等。同時，作為具有顛覆能力的新興技術，數字技術如果是一匹良駒，可以幫助經濟社會向前飛奔，而脫韁的野馬則會造成毀滅性傷害。數字時代的公共管理需要理解技術、運用技術，更需要馴服技術，通過治理變革來為技術應用配上鞍韉。當前，我們迫切需要政府積極發揮作用，推動數字技術向善。已在數字時代走在前列的中國公共管理實踐，將實現從過去的跟跑、并跑轉向領跑全球公共管理。建構數字時代中國公共管理自主知識體系正當其時。

　　數字時代中國公共管理自主知識體系的建構路徑

　　加快建構數字時代中國公共管理自主知識體系，需要緊緊圍繞學科體系、學術體系和話語體系等層面的核心內容協同推進。

　　在學科層面，積極運用數字技術革命的前沿成果，探索數字時代公共管理研究的新范式。范式是學科體系構建的基礎。建構數字時代公共管理自主知識體系，需要在傳統公共管理學科體系中廣泛融合數據科學、計算機科學等學科知識與方法，通過理論與工具的迭代融合，探尋數字時代公共管理研究的新領域、新議題、新方法。例如，大數據、云計算、人工智能等新技術將顯著改變公共管理的研究領域，或在以往公共管理關于組織、資源與政策的討論中，新增關于數據治理、數據與組織交互、人機互動等新議題；自然語言學習、深度神經網絡、多智能體仿真等將顯著改變公共管理研究能力，對政策文本、公共話語、微觀博弈過程等復雜素材和場景實現精準刻畫，這將大大擴展公共管理研究的議題豐富性和場域多元性；人工智能生成式大模型的應用，可能讓數字技術超越其工具屬性成為治理主體，為數字時代公共管理開辟了廣闊的想象空間。

　　在學術層面，倡導和激勵有組織的公共管理研究，充分結合當下中國日新月異的公共管理實踐，推動概念、理論和方法創新。范式革命的最終體現在學術體系革新。概念、理論和方法是學術研究和學術體系的基本組成單位。建構數字時代公共管理自主知識體系，需要充分認識到當下及未來公共管理實踐的超復雜性與多樣性，尤其是數字技術與公共管理的深度融合，帶來了物理空間、社會空間、數字空間組成的復雜場景，也帶來了個體、組織、數據等多元主體關系的復雜交織。這些顛覆性改變將觸發哲學思想、科學理論、工程設計等多維度、多層次的全新研究需要。因此，亟須在公共管理研究領域推動建立有組織的科研模式，通過培育創新團隊、建設基礎理論研究基地等，探索公共管理的理論創新和工具方法創新。同時，引入工程思維，探索公共管理工程實驗室等科學理論與應用實踐的銜接平臺，推動公共管理理論與實踐發展。

　　在話語層面，深入挖掘中國公共管理的原創性完整性敘述，面向全人類、面向未來講好中國公共管理的理論與實踐。在嚴格意義上，中國自主公共管理知識體系并不能狹義地理解為中國的公共管理知識，而是公共管理知識的中國類型。中國公共管理自主知識體系必須建立在全球公共管理普遍知識之中。因此，建構公共管理自主知識體系，需要深入中國公共管理的當下與歷史實踐，挖掘其中體現主體性、本土性的中國概念，形成關于中國公共管理的原創性完整性敘事；同時，需要基于現代傳播方式，充分考慮數字時代的發展態勢，形成面向全人類、面向未來的公共管理自主話語體系。當然，這些目標的實現，有賴于理論陣地的建立與拓展，以及傳播模態的更新與完善。為此，需要積極建設和發展中國公共管理期刊以及公共管理學術組織，提升基于本國語言與話語的理論建構和學術創新能力，更好地在國際上形成中國公共管理的理論陣地；另一方面，充分結合數字時代傳播的新特征，積極運用AR、VR等新技術，構建虛擬互動的多模態傳播形式，讓公共管理知識的中國類型更好地融入乃至引領全球公共管理理論與實踐的發展。

　　建構數字時代公共管理自主知識體系，還需要建立和完善中國公共管理案例庫、數據庫，推動本土化教材體系建設，并結合數字時代新特征，優化公共管理人才的全生命周期自主培養體系。教材自主是推動學科自主、學術自主、話語自主的基礎性工作。建構數字時代公共管理自主知識體系需要深入挖掘數字治理方面具有原創性、引領性的前沿案例，同時，建設一系列具有實踐與理論重要性，且體現數字時代中國公共管理實踐特征的數據庫，為公共管理自主教材體系建設提供優質、豐富的素材資源。在自主教材體系的基礎上，著力打造政產社學研多元參與的開放式公共管理教育平臺，推動公共管理育人方式從知識型教育向理論型、實踐型、創新型并重的教育模式轉變；堅持適應時代與引領時代的標準，形成基于中國公共管理實踐需要的人才培養鏈，將經典理論、當下需求和未來引領的內容充分融入全周期人才培養過程之中，為數字時代公共管理實踐提供豐富的人才資源。

　　數字時代的到來猶如一場壯麗日出，一下子照亮了新世界的形象。數字時代的公共管理將是型塑這個時代特征的重要變量。當代中國的數字發展，提供了建構公共管理自主知識體系的基礎。它的加快推進與成功確立，將為中國當下及未來的發展與治理，為中國式現代化取得更大成功提供重要支撐，也將成為數字時代中國推動人類文明進步的重要支點，為全球治理貢獻中國智慧和力量。

　　（作者：郁建興、黃飚，分別系浙江工商大學黨委書記、浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，浙江大學社會治理研究院秘書長）