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　　中央財辦理論學習中心組

　　人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。在5月5日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上，習近平總書記提出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要論斷和工作要求。這是黨中央著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略安排，針對我國人口發(fā)展新形勢，對人口工作作出的重大部署，也是習近平新時代中國特色社會主義思想在人口問題方面的進一步豐富和發(fā)展，具有重大理論和實踐意義。我們要全面深刻領(lǐng)會、認真貫徹落實。

　　深刻認識推動人口高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

　　我們黨歷來高度重視人口問題，始終把人口工作放在黨和國家事業(yè)全局中統(tǒng)籌謀劃。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極探索適合國情的人口發(fā)展道路。改革開放后，我們黨著眼社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，堅持人口與發(fā)展綜合決策，將計劃生育確立為基本國策，有效控制了人口過快增長及其帶來的壓力，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼人口形勢新變化，科學把握人口發(fā)展規(guī)律，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略決策，我國人口工作思路和方法實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，總體效果是好的。

　　當前，我們邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國人口發(fā)展也進入了一個新的階段。2022年末，我國總?cè)丝诒壬夏昴�減少85萬人。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。對于我國人口發(fā)展新形勢，必須全面認識、正確看待。我國人口發(fā)展趨勢總體上符合世界現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，要辯證分析人口減少對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。當前和今后相當長一個時期，我國人口和勞動力規(guī)模依然巨大，特別是全民受教育水平持續(xù)提高，從世界范圍看我國人口綜合紅利仍然具有明顯優(yōu)勢。

　　面對新的人口發(fā)展形勢，黨中央提出人口高質(zhì)量發(fā)展的新概念，要求以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，具有極端重要性和緊迫性。

　　這是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。工業(yè)革命以來，許多國家人口由高增長轉(zhuǎn)向低增長甚至負增長，經(jīng)濟也由粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向集約發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，在人口總量開始減少的條件下，必須更加重視人口素質(zhì)和質(zhì)量提升，加快塑造新時代人才紅利，推動經(jīng)濟發(fā)展由依靠勞動力等要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠人力資本提升和創(chuàng)新驅(qū)動。

　　這是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。面對傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化和全球人才博弈空前激烈的新形勢，只有推動人口高質(zhì)量發(fā)展，不斷壯大高水平的創(chuàng)新人才和技能勞動者隊伍，才能加快推進科技自立自強，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大幅提升勞動者收入，持續(xù)擴大消費需求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　這是促進共同富裕的必然要求。人既是社會生產(chǎn)的手段，更是社會生產(chǎn)的目的。推動人口高質(zhì)量發(fā)展，推動人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動轉(zhuǎn)變，有利于為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件。有效破除阻礙勞動力、人才社會流動的體制機制障礙，不斷提升全社會人力資本和勞動者技能水平，是增強致富本領(lǐng)、縮小收入差距、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要途徑和緊迫任務(wù)。

　　深入理解人口高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵

　　二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出：“完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，主要包括以下幾方面內(nèi)容。

　　素質(zhì)優(yōu)良。提高人口整體素質(zhì)、厚植人口綜合競爭力，是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的核心要義和當務(wù)之急。我國已建成世界上最大的教育體系，新增勞動力平均受教育年限達到14年，高等教育毛入學率提高到59.6%，但與發(fā)達國家相比仍有差距，技能勞動者僅占從業(yè)人員總數(shù)的27%，高水平創(chuàng)新人才仍然不足，需要普遍提升全民科學文化素質(zhì)，強化高素質(zhì)高技能人力資源支撐。我國人均預(yù)期壽命已達到78.2歲，但重點人群健康水平還需進一步提升，要通過加強重大慢性病健康管理等提升人口健康素質(zhì)，提高健康預(yù)期壽命。

　　總量充裕。實現(xiàn)適度生育水平、推動人口可持續(xù)發(fā)展是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和底線要求。我國總?cè)丝诔霈F(xiàn)負增長，但本世紀中葉前仍將保持在13億的量級上，屆時勞動力規(guī)模仍相當于美、日、歐勞動力總和，這將為中國式現(xiàn)代化提供持續(xù)的內(nèi)需支撐和要素保障。同時要重視的是，我國人口主要矛盾已從過快增長壓力轉(zhuǎn)化為保持人口長期均衡發(fā)展的壓力，要著力推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實現(xiàn)人口年齡、性別結(jié)構(gòu)合理均衡，勞動力資源有效供給，是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。當前，我國人口性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，人口結(jié)構(gòu)的主要矛盾集中在少子老齡化方面。2022年，我國0—14歲少兒人口占比為16.9%，預(yù)計到2035年將降至10.5%左右；60歲以上人口占比為19.8%，預(yù)計到2035年將升至30%左右。必須推動人口良性再生產(chǎn)，避免人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，同時增強經(jīng)濟社會發(fā)展對人口老齡化的適應(yīng)性，千方百計提高人力資源利用效率。

　　分布合理。促進人口和勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動更加活躍，形成暢通有序、合理公正的人口流動和分布格局，是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。2020年我國流動人口達3.76億人，2022年常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65.2%。但流動人口市民化進程相對滯后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率。要把握現(xiàn)代化進程中人口流動的客觀規(guī)律，推動產(chǎn)業(yè)隨功能走、人口隨產(chǎn)業(yè)走、公共服務(wù)隨人走，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口均衡布局、合理集聚、有序流動。

　　推動人口高質(zhì)量發(fā)展，需要把握幾個重大原則。一是著眼物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)相互協(xié)調(diào)、相互促進，統(tǒng)籌把握人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二是從中國式現(xiàn)代化全局出發(fā)，堅持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題。三是堅持以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展，更加重視運用“引導(dǎo)”和“激勵”的辦法，提高人口治理能力和水平。四是堅持以人民為中心，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把“投資于人”同“投資于物”緊密結(jié)合起來，有力促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

　　準確把握以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重點任務(wù)

　　以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，需要把握好以下重點任務(wù)。

　　全面提升人口綜合素質(zhì)。要建立覆蓋全生命周期、涉及多領(lǐng)域的人力資本投資和公共服務(wù)保障機制，全面提升人口教育素質(zhì)、健康水平和文明素養(yǎng)。要把建設(shè)教育強國作為推動人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。突出公平優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，夯實提升人口素質(zhì)的教育基礎(chǔ)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的契合度。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。強化數(shù)字化賦能，建設(shè)學習型社會。要全面提升人口健康水平。深入實施婦幼健康促進行動，保障兒童健康成長，減少“小眼鏡”“小胖墩”“小豆芽”。深入開展健康中國行動，全方位全周期保障人民健康，延長健康預(yù)期壽命。要進一步提升人口思想道德素質(zhì)。強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，傳承中華傳統(tǒng)美德，提高全民道德水平和文明素養(yǎng)。

　　加快完善生育支持政策體系。要打好政策“組合拳”，加快建立健全全方位、立體化、多層次、能落地的生育支持政策體系。要加強時間支持，規(guī)范設(shè)置和全面落實生育假期，落實政府、用人單位、個人等多方責任。要加強經(jīng)濟支持，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，綜合施策、精準發(fā)力，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施。要加強服務(wù)支持，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，不斷提升服務(wù)水平。要加強文化支持，倡導(dǎo)尊重生育的社會價值，重視家庭建設(shè)，推進婚俗改革，建設(shè)生育友好型社會。

　　努力增加全社會勞動力有效供給。面對我國人口發(fā)展新形勢，既要著力提升人口素質(zhì)、穩(wěn)定生育水平，又要深入挖掘人力資源潛力。要構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益維護，穩(wěn)定重點群體勞動參與率。倡導(dǎo)正確擇業(yè)觀，著力促進供需匹配，千方百計做好青年就業(yè)工作。切實消除性別歧視，增加婦女勞動就業(yè)。支持有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力流動的體制機制障礙，幫助農(nóng)民工安心進城、穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　積極應(yīng)對人口老齡化。積極應(yīng)對人口老齡化是新時代推動人口高質(zhì)量發(fā)展的一個重要方面。要加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持養(yǎng)老資源重點向社區(qū)和群眾身邊聚集，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。要大力培育銀發(fā)經(jīng)濟。適應(yīng)老年人需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟大市場，把增進老年人福祉、擴大內(nèi)需消費、發(fā)掘經(jīng)濟新動能更好結(jié)合起來。要深化社會保險制度改革，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高第二、第三支柱占比，增加全社會養(yǎng)老財富儲備。

　　更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟、社會和生態(tài)建設(shè)都要適應(yīng)人口發(fā)展新形勢，推動人口與財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。充分重視人口變化對宏觀經(jīng)濟運行的影響，有針對性地擴大消費和投資。順應(yīng)人口變化新趨勢建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以需求結(jié)構(gòu)升級和人力資本躍升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)人口流動新要求優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，完善人員編制、土地供應(yīng)、財政轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)與人口增減掛鉤機制。把握人口城鄉(xiāng)流動進程推進鄉(xiāng)村振興，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。抓住人口減量發(fā)展蘊含的新機遇推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。