仲兵 李瀟翔

　　在我國的治理體系和治理結(jié)構(gòu)中，基層治理處于基礎(chǔ)性地位。在目前社會治理分工日趨精細(xì)、社會流動性增強(qiáng)的時代背景下，推動基層治理創(chuàng)新仍面臨一些挑戰(zhàn)。這就需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極探索黨建引領(lǐng)基層高效能治理的有效路徑，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理的各方面各環(huán)節(jié)，確保基層治理正確的方向。

　　強(qiáng)化黨建在基層治理中的政治功能。基層治理是一項系統(tǒng)工程，頭緒千條，需要找準(zhǔn)方向，才能抓住重點，推動基層治理向縱深發(fā)展。在黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確主責(zé)主業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化黨建的政治功能。一方面，把政治功能放在首位。基層黨組織擔(dān)負(fù)著宣傳黨的路線方針政策、貫徹落實黨中央決策部署、發(fā)展黨員、服務(wù)群眾的政治責(zé)任，這就要求黨建引領(lǐng)基層治理把政治功能放在首位，把握政治原則，堅持政治方向，提高政治意識，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。另一方面，在服務(wù)中彰顯政治功能。中國共產(chǎn)黨自成立以來，把為人民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，基層黨組織處于服務(wù)人民的最前沿，服務(wù)功能是基層黨組織政治功能的重要延伸，這就要求黨建引領(lǐng)基層治理工作必須堅持人民至上的政治立場，始終一切為了人民、一切依靠人民，把黨建引領(lǐng)基層治理工作放到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來。

　　發(fā)揮黨建在基層治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢。基層治理多元主體間良性互動是構(gòu)建基層治理新格局的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成多元治理結(jié)構(gòu)，但各類主體利益訴求多元，協(xié)調(diào)治理難度較大。面對基層治理利益訴求多元化特點，需要基層黨組織當(dāng)好領(lǐng)頭雁，強(qiáng)化“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。第一，構(gòu)建嚴(yán)密的基層黨組織體系。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢和力量所在，是領(lǐng)頭雁作用發(fā)揮的制度保障。聚焦組織覆蓋和工作覆蓋有形有效目標(biāo)，推進(jìn)黨的組織體系貫通各層級、厚植各領(lǐng)域、覆蓋各群體，提高基層黨組織設(shè)置和運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化和高效化水平。第二，搭建多元主體協(xié)商平臺。基層黨組織要創(chuàng)造不同利益主體平等參與共同協(xié)商的平臺，暢通民意表達(dá)渠道，將分散的個體需求和個人利益匯集成最大公約數(shù)的公眾需求和公共利益，不斷增強(qiáng)社會組織、企業(yè)和群眾等社會成員參與治理的主動性和積極性。

　　創(chuàng)新黨建在基層治理中的要素整合機(jī)制。基層治理要素繁多，需要有機(jī)整合，方能凝聚合力，提升基層治理效能。黨建具有整合功能，能夠?qū)�資源、技術(shù)等多種治理要素進(jìn)行有機(jī)整合。第一，加強(qiáng)資源整合。推動社會治理資源向基層傾斜，增強(qiáng)基層黨組織對人力、物力、財力、項目等治理資源的管理權(quán)、調(diào)配權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過黨建工作聯(lián)抓、人才培養(yǎng)聯(lián)動、先進(jìn)文化共育、便民服務(wù)聯(lián)辦、特色項目聯(lián)建，努力形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好氛圍。第二，融入技術(shù)治理。技術(shù)作為一種重要基層治理工具，能夠提升基層治理效率。基層黨組織要依據(jù)基層治理的不同情境和不同需求，綜合運(yùn)用“硬”技術(shù)和“軟”技術(shù)、傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代新科技。數(shù)字化時代要靈活利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等各類技術(shù)手段，整合條線功能，打破信息壁壘，將智慧黨建融入網(wǎng)格管理、小區(qū)治理和事項辦理，推動基層黨組織的觸角延伸、治理精準(zhǔn)。

　　組織基層治理中的“黨建+民心”工程建設(shè)。民心是最大的政治，要以群眾滿意為落腳點，創(chuàng)新“黨建+”的治理方式。第一，創(chuàng)新“黨建+定制服務(wù)”模式。堅持問需于民，設(shè)立群眾“點單”平臺，摸清群眾的急難愁盼問題，堅持量體裁衣，分類梳理不同群眾的不同需求，對接利用各方資源，為困難群眾提供個性化定制服務(wù)。第二，創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制。把黨組織建在網(wǎng)格上延伸治理末梢，用鐵腳板丈量民情民意。基層黨員下沉網(wǎng)格，推動網(wǎng)格服務(wù)由“等服務(wù)”向“送上門”轉(zhuǎn)變，堅持走片區(qū)、爬樓棟、敲家門，與群眾“坐在一條板凳上”，虛心傾聽群眾意見，做群眾的知心人、貼心人。第三，創(chuàng)新“黨建+社會信用”體系。公信力高的基層治理領(lǐng)導(dǎo)核心，其提供的管理和服務(wù)能夠讓居民更放心和安心。推進(jìn)“黨建+社會信用”體系。在基層黨員群體里設(shè)立黨員信用示范崗，在基層群眾中開展“信用標(biāo)兵”評選，營造信用氛圍，宣傳信用文化，塑造守信風(fēng)氣。