朱鋒

　　2023年是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，共建“一帶一路”從理念化為行動，從愿景變成現實，已成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作新平臺，為各國發展和世界經濟增長提供了新動力。

　　“一帶一路”建設十年：已成深受歡迎的國際公共產品和國際合作新平臺

　　“一帶一路”歷經十年實踐，中國在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等五個重點方面積極構建合作平臺、簽訂合作協議、推進項目建設等，實現了與共建國家在多方面的互聯互通，推動了各國各地區的經濟社會發展。

　　共建“一帶一路”的國際大家庭不斷擴容。作為中國為全球提供的重要公共產品，“一帶一路”倡議的核心內涵已經得到越來越廣泛的國際認同。截至2023年6月，中國已經同152個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。很多國際組織已經將“一帶一路”倡議同自身的發展規劃結合起來，如2016年聯合國安理會第S/2274號決議、聯合國大會第A/71/9號決議，使“一帶一路”進入國際話語體系。

　　跨國、跨境基礎設施聯通和國際貿易運輸能力實質性提升。作為共建“一帶一路”的優先方向，近年來各共建國設施聯通的水平有了大幅提升。六大經濟走廊、鐵路、公路以及港口等方面的建設均取得了長足進展，一個更加便捷且促進跨區域資源高效流動的基礎設施網絡正在形成，特別是中歐班列的成功運營，對于促進基礎設施聯通發揮了很大作用。2013年以來，中歐班列已經從年運行不到100列，發展成為每月1000列左右的龐大運輸隊伍。截至2022年底，中歐班列已經累計運行6.5萬列。運行列數快速提升的同時，運送貨物的數量和價值也在不斷上升。根據中國國家鐵路集團有限公司的數據，2020年中歐班列共發送了113.5萬標箱貨物，2021年為146.1萬標箱，2022年為160萬標箱，整體呈現出持續穩定的發展態勢。

　　與共建國家貿易聯系更加緊密。作為共建“一帶一路”的重點內容，投資貿易的合作亦取得長足發展。我國與合作國家之間的貿易投資便利化程度不斷提升，與共建國家貿易規模不斷擴大。以貨物貿易為例，以美元計，2013—2022年，我國與共建國家的貨物進出口貿易額由1.04萬億美元增長至2.07萬億美元，年復合增長率為7.1%，累計貿易金額超過13萬億美元。同期，我國整體的貨物貿易進出口金額復合增長率為4.25%，對共建國家的貨物貿易金額占我國外貿總值的比重由2013年的25%增長至2022年的32.9%，累計提升7.9個百分點。

　　投資規模和資金融通渠道不斷擴大。我國對于“一帶一路”共建國家的投資額逐漸上升，與共建國家相關的金融投資政策合作程度也不斷加深。數據顯示，在2013年“一帶一路”倡議提出之初，我國對共建國家的投資金額為126.3億美元，2021年我國對共建國家投資金額為241.4億美元，八年間共增長91.1%，同期我國對外投資總額增長幅度為65.8%。非金融類對外投資方面，2021年底我國對共建國家的投資金額為203億美元，較2015年增長37%，占全部比重為17.9%。與此同時，在“一帶一路”倡議下，我國相關金融機構與共建國家合作不斷加深，各類創新的金融產品也不斷涌現。特別是亞洲基礎設施投資銀行的成立和絲路基金的運營，更是為相關建設提供了有力的資金支持。

　　人文交流不斷深入。作為共建“一帶一路”的社會根基，民心相通的背后是“一帶一路”共建國之間廣泛的人文交流。一方面，中國與共建國家的人員往來便利化措施不斷優化升級，雙方人員往來更加頻繁。以民航業為例，截至2021年末，我國與100余個共建國家簽訂了雙邊政府間航空運輸協定，與57個共建國家簽訂了各種類型的互免簽證協定，并與多個國家達成了相關的簡化簽證手續協定。另一方面，中國與“一帶一路”共建國家的文化交流也不斷密切。中國在“一帶一路”共建國家建立了數十個中國文化中心，合作舉辦了超過200所孔子學院，并建設了23個魯班工坊，絲綢之路國際劇院、博物館、藝術節、圖書館等聯盟成員單位超過500余家。

　　推動“一帶一路”建設走深走實和高質量發展

　　“一帶一路”建設在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通上取得了豐碩成果，得到了越來越多國家的認同。但在推進過程中，由于一些客觀存在的瓶頸以及美西方的敵意與打壓，也掣肘和制約著共建“一帶一路”走深走實和高質量發展。但多極化趨勢不可逆轉，“一帶一路”倡議作為推動世界共同繁榮的中國方案，未來發展空間仍然充足。面向未來，我國在政策協調、跨部門合作和創新央地互動模式等方面面臨新要求，現行對外工作模式也面臨新挑戰。為適應新的國內外環境，我國要致力于調整完善體制機制，助力共建“一帶一路”高質量發展。

　　加強“一帶一路”機制化建設。“一帶一路”建設處于一個由政治、經濟、文化等各種關系維度交織而成的國際性網絡之中，蘊含著多樣的、不確定、不可預測和互相關聯的風險，因此亟須加強市場、規則、標準方面的“軟聯通”，創新和完善服務于“一帶一路”建設的國際經貿規則。這可以從官方合作機制、半官方合作機制和民間合作機制三個層次著手構建。對于官方合作機制，一方面可促進“一帶一路”倡議與既有國際機制的融合嵌套。通過依托現有國際或區域組織架構，既可以建立更為廣泛的多邊對話機制，加強各國政府之間的合作和協調，也可以享受制度紅利，避免制度間競爭甚至沖突。另一方面可定期召開高層會議，讓各國領導人就合作議題進行直接對話。對于半官方合作機制。一是在能源、交通、礦產、金融、稅收、海關、貿易、投資、教育等特定領域設立專業工作組，由各國政府代表和專家組成，共同制定合作計劃、政策建議等；二是針對特定領域制定共同投資計劃，并設立合作機構負責項目管理和執行。對于民間合作機制，一方面可鼓勵不同國家的企業和商協會組成商業聯盟，共同探討商業機會，促進投資和合作。另一方面可通過教育、文化、科技等領域的合作，比如建立學術機構合作、舉辦文化節慶等活動，促進民間的交流和理解。同時設立跨國合作基金，成立私人和公共基金，也可用于支持“一帶一路”建設相關項目。

　　探索對外經濟合作新路徑。推動共建“一帶一路”高質量發展，勢必要打破傳統互聯互通的舊模式，在與現有國際結算和經貿互動規則深度交融的基礎上，開創互聯互通新模式，尋找對外經濟合作的新引擎，從而探索出一條“共商、共建、共享”的新路徑。一是創新貿易方式，大力發展跨境電子商務。結合“一帶一路”共建國家的經濟現狀，充分借助互聯網技術，優先實現不同國家間企業的全面對接，這將為國家間產業合作的深入推進提供有力支持。同時，發展跨境電子商務還能有效地拓展共建國家中小企業的發展空間與潛在機遇，使它們能夠更加充分享受共建“一帶一路”所帶來的實際效益。二是推動建立資金多元、利益風險共擔的投融資模式。“一帶一路”建設資金需求量大，未來基礎設施建設方面的資金缺口還會存在。緩解融資問題的關鍵在于拓寬投融資渠道，加強國際合作。要著重加強與國際多邊金融組織合作，特別是與亞洲開發銀行、歐洲復興銀行、歐洲投資銀行和非洲開發銀行等地區金融機構一起開展項目合作；牽頭組織國際性銀團對“一帶一路”大型建設項目提供金融支持；加強與當地的大型銀行合作，共同投資項目。三是制定中國基建標準，塑造合作典范，打造示范項目，從而為未來高質量建設提供參考。這需要在借鑒國際先進規則標準的同時，兼顧標準涵蓋的諸多方面，包括主權保障、財政可持續性、透明度、環境友好度、反腐、地方參與等。四是做好基礎性風險防控，筑牢安全保障根基。應搭建更加完善的、包含對東道國投資信息的收集、處理與分析等內容的大數據平臺，全面評估參與國經濟、金融、政治、社會、對華關系等各維度投資風險，向有關企業和公眾公布各國投資安全環境變化的相關信息。同時，還要針對每一個重大項目建立“一帶一路”建設風險防范體系。

　　提高文化軟實力，深化人文交流。“一帶一路”倡議并非僅僅局限于物理聯通和經濟合作，最終目標是通過加強人文交流，促進不同國家和地區之間的認同與合作，從而實現更加深遠的發展。為此，“一帶一路”建設要從經濟合作不斷向人文教育等領域拓展。一是推動文化產業的發展。加強和豐富文化領域的交流與合作，包括開展各種體育交流，互辦藝術節、電影展和圖書展，共建聯合實驗室和研究中心，以及進行志愿者服務等。二是加強文化旅游的推廣。文化旅游對于擴大不同國家人民之間的交流，促進中國文化元素走出國門，實現文化與經濟利益的有機結合，具有特殊的意義。三是深化教育合作與交流。加強人文和教育互聯互通，完善中國同共建國家人文、教育交流合作平臺，建設軟環境平臺。例如，繼續在共建國家開辦具有中國文化特色的孔子學院、魯班工坊及其他文化教育機構。四是增進“一帶一路”智庫交流。智庫交流是中國與共建國家人文交流的重要組成部分，同時又可以在推動各方人文交流中發揮獨特的作用。

　　增強中國海外安全利益的應對與保障能力。中國在海外活動的安全問題是一個亟待解決的短板，目前我國應對地緣政治安全風險的能力有限，需要提升我國安保力量在國際舞臺上的作用。 一是通過維和行動來增強安保能力。我國于2014年派遣700人的維和步兵營參與聯合國在南蘇丹的維和任務，以維護當地和平穩定，同時保障了我國員工的安全和石油開采活動的順利進行。二是借海外人員加強安保。我國已與多個國家達成協議，派遣安保人員參與當地的巡邏工作，以確保海外中國商人和游客的人身安全和重要利益。

　　弘揚三大全球倡議治理理念，做大做實做強發展共同體建設。面對提升中國影響力、感召力和動員力的艱巨任務，今后的“一帶一路”建設要充分調動中國社會的巨大熱情、奮斗精神和聰明才智，走向海外實操的企業、組織和個人更需要著眼21世紀的大國競爭與地緣政治角力，展現更加國際化、法律化和規則化的參與，保持“一帶一路”建設的互惠性、開放性和規范性。

　　進一步提升“一帶一路”倡議的影響力，需要世界各國共同努力。要加強共建國家彼此的溝通與協調，建立更加開放、透明和規范的合作機制，完善風險防范體系，從而推動“一帶一路”建設走深走實和高質量發展。

　　（摘自《亞太安全與海洋研究》2023年第5期《“一帶一路”倡議十周年：回顧與展望》（全文約2萬字））