黃衛挺

　　發展與安全的關系，是每個國家必須面對的治國理政難題。中央經濟工作會議指出，注意把握和處理好發展與安全的關系，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰。統籌二者關系既是新時代做好經濟工作的規律性認識，也是鞏固和增強經濟回升向好態勢的重要著力點。

　　堅持系統觀念，實現高質量發展和高水平安全動態平衡

　　不同國家不同階段處理發展與安全的關系，始終根植于所處的國情世情。發展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相互依存、相互促進，缺一不可。安全是發展的前提，有之不覺，失之難存，一旦安全出現問題將對國家利益和經濟社會發展帶來嚴重沖擊，對于大國更是如此。發展是安全的保障，是提高安全能力的根本途徑，一個國家保障安全的能力最終取決于發展實力。對于發展中大國來說，只有在發展中求安全，才能有足夠的資源投入到保障安全的事業中，也才能有足夠的資源防范化解各類風險。從統籌二者關系的角度，必須實現高質量發展和高水平安全的動態平衡，以新安全格局保障新發展格局。

　　堅持系統觀念，善于抓主要矛盾，統籌好發展和安全兩件大事。我國仍然處于社會主義初級階段，發展是黨執政興國的第一要務，要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。不論是防范化解重點領域風險，還是把握大國博弈主動權，從根本上都要靠發展。因此，必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，在推動高質量發展中解決矛盾問題，應對風險挑戰。同時，也要強化底線思維，加強安全形勢分析和動態評估，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰。具體到2024年經濟工作，就是要突出以經濟建設為中心，穩中求進，持續推動經濟回升向好，這是當前關于發展的最緊迫任務。同時，以推動高質量發展為基礎和條件，強化糧食、能源資源、產業鏈供應鏈、數據等領域安全保障，持續有效防范化解重點領域風險，這是當前關于經濟安全的重點任務。

　　堅持穩中求進，持續推進經濟回升向好

　　把握和處理好發展與安全的關系，還要勇敢擔起抓發展與促安全的雙重職責。抓發展與促安全都是職責所系，不能顧此失彼、片面強調一個方面的職責。抓發展不能忘了安全；促安全不是不要發展，更不能搞“躺平”“不作為”。尤其在當前鞏固和增強經濟回升向好的態勢下，要更多為發展想辦法。針對影響當前經濟走勢的結構性和周期性因素，要通過全面深化改革，堅決破除一切制約高質量發展的體制機制障礙，充分激發各類經營主體的內生動力，同時統籌做好政策的“加減法”，打好政策“組合拳”。在政策“加法”上，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。積極的財政政策要適度加力、提質增效，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。在政策“減”法上，要不折不扣落實好結構性減稅降費政策，圍繞優惠政策享受、便捷辦稅繳費、稅收執法監管等綜合施策，讓經營主體切實享受到政策紅利。要降低全社會物流成本，在用地、用能、用工等方面給予相應的政策支持，通過優化現代物流治理體系減少制度性交易成本，重點打造與優化重大生產力布局相適應的現代物流體系。

　　經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻。經濟大省的經濟體量大、吸納就業人數多，新發展動能更為強勁，要以自身經濟的“穩”和“進”，穩定和提振預期、加快促進供需循環，為全國經濟的“穩”和“進”提供關鍵支撐。其他省份也要迎頭趕上，綜合發揮好稟賦優勢和后發優勢，深刻理解和把握優化重大生產力布局等戰略性機遇，穩扎穩打推進經濟工作。為了更好推動不同區域形成優勢互補、協同發力格局，還要進一步加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，切實發揮好超大規模市場的關鍵作用。

　　堅持底線思維，強化安全保障和防范化解潛在風險

　　胸懷“國之大者”，切實強化糧食、能源資源、產業鏈供應鏈、數據等領域的安全保障。糧食安全方面，壓實糧食安全保障責任，持續抓好高標準農田建設，深入實施種業振興行動，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全和戰略應急物資儲備安全保障體系。能源資源安全方面，錨定保障能源安全和推動綠色低碳轉型，持續增強煤炭、煤電的調峰和兜底保障作用，大力發展可再生能源，推動能源高質量發展。聚焦緊缺戰略性礦產，瞄準資源潛力大的地區，實施好新一輪找礦突破戰略行動，推動大型資源基地建設。產業鏈供應鏈安全方面，堅決打好關鍵核心技術攻堅戰，盡快解決一批“卡脖子”問題，大力推進新型工業化，加快培育未來產業，健全產業跨地區轉移相關機制，提升東北和中西部地區承接產業轉移能力。數據安全方面，按照數據要素特點和數字經濟發展規律，不斷統籌優化數字經濟發展和數據安全的頂層設計，規范和促進數據跨境流動，協同提升我國數字經濟的發展水平和安全水平。

　　著力防范化解各類潛在經濟金融風險，穩慎處理好新興產業等領域的安全問題。一方面，按照中央經濟工作會議、中央金融工作會議等部署，統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，防范風險跨區域、跨市場、跨境傳遞共振，堅決守住不發生系統性風險的底線。另一方面，重點穩慎處理好新興產業和新興領域的發展與安全問題。發展新興產業特別是未來產業是關系我國長遠發展的戰略舉措，也是維護國家安全特別是經濟安全的重要保障。以支持和鼓勵新興產業發展為出發點和落腳點，在堅守安全底線的前提下，立足經濟全局和國際競爭，厘清邊界，避免簡單套用老辦法來發展經濟，以科學的態度穩妥處置，營造和維護健康有序的產業生態和發展環境。

　　（作者系中國宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任）