汪鐵民

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時(shí)代新征程黨和國(guó)家的中心任務(wù)，是新時(shí)代最大的政治。”發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化的必備條件和重要支撐。新征程上，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，廣泛凝聚起全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。全過(guò)程人民民主充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，體現(xiàn)和符合中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)屬性。在當(dāng)前全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重大意義。

　　新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)取得的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，始終高舉人民民主的旗幟，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主不懈探索和奮斗。我國(guó)民主建設(shè)植根于我國(guó)具體國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)不斷拓展和深化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念，把民主的價(jià)值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展新境界。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行長(zhǎng)期理論和實(shí)踐探索的必然結(jié)果，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，符合中國(guó)國(guó)情，得到人民衷心擁護(hù)，具有深厚現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。

　　實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是推進(jìn)現(xiàn)代化最堅(jiān)實(shí)的根基、最深厚的力量?！爆F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，人民至上是中國(guó)式現(xiàn)代化的根本價(jià)值遵循。推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主以完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐為我國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主提供了強(qiáng)大保障，為現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民提供了堅(jiān)實(shí)支撐。黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是支持和保障人民當(dāng)家作主，使全體人民通過(guò)各領(lǐng)域民主制度和各層次民主渠道行使國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音，使現(xiàn)代化更好回應(yīng)人民的訴求和需要，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

　　推動(dòng)“中國(guó)之治”不斷邁上新臺(tái)階的必然要求。把民主制度和國(guó)家治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使民主成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器，是全過(guò)程人民民主的一大鮮明特色和突出優(yōu)勢(shì)，也是一項(xiàng)重要功能和任務(wù)。全過(guò)程人民民主貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“全鏈條”，貫通國(guó)家政治生活和社會(huì)生活“全方位”，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面事業(yè)和各項(xiàng)工作“全覆蓋”，以全鏈條、全方位、全覆蓋的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員和有序的政治參與，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有力調(diào)動(dòng)廣大人民投身中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的主人翁精神，有序推動(dòng)廣大人民廣泛持續(xù)參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，有效凝聚推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的共識(shí)和力量。全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量，促進(jìn)了國(guó)家治理的高效能，提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)“中國(guó)之治”不斷邁上新臺(tái)階。

　　在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過(guò)程人民民主

　　中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)，要求進(jìn)一步強(qiáng)化全過(guò)程人民民主的政治參與、國(guó)家治理、激勵(lì)凝聚等各方面功能，把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的一切領(lǐng)域。新征程上，發(fā)展全過(guò)程人民民主要服從和服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化大局和整體安排，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，創(chuàng)新民主實(shí)踐，把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展全過(guò)程人民民主。我國(guó)全過(guò)程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過(guò)程人民民主才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保全過(guò)程人民民主的正確政治方向，保證把黨關(guān)于全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)以及運(yùn)行程序、規(guī)范要求等落實(shí)到人民當(dāng)家作主各環(huán)節(jié)，落實(shí)到人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

　　用制度體系保障人民當(dāng)家作主。有完整制度體系保障的民主，才最可靠、最穩(wěn)定。一個(gè)國(guó)家民主的“成色”如何，可以從制度設(shè)計(jì)中找到答案。在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、國(guó)情復(fù)雜的東方大國(guó)，真正把14億多人民的意愿表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好并不容易，必須依靠制度力量。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就要使各項(xiàng)制度更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。要堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，注重各項(xiàng)制度的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷推進(jìn)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)，增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的系統(tǒng)性、規(guī)范性，為人民管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供有效管用的制度化渠道，切實(shí)把民主制度的功能、優(yōu)勢(shì)、作用充分發(fā)揮出來(lái)。

　　從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與。一個(gè)國(guó)家民主不民主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化是在人民民主制度基礎(chǔ)上發(fā)展的，中國(guó)式現(xiàn)代化是在充分實(shí)現(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利基礎(chǔ)上發(fā)展的。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要不斷拓展民主參與的廣度和深度。完善人民通過(guò)法定途徑、方式、程序參與國(guó)家治理各方面各環(huán)節(jié)工作的制度機(jī)制，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力。更加充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。提升全過(guò)程人民民主運(yùn)行的數(shù)字化、智能化水平，拓展更加便民、更加多樣的參與渠道和方式。

　　充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的重要制度載體作用

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。”積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，是新時(shí)代人大工作的職責(zé)使命，也是人大工作保持生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨中央關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的決策部署和工作舉措切實(shí)貫徹落實(shí)到人大工作的全過(guò)程各方面，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)功效，助力中國(guó)式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐。

　　深刻理解人民代表大會(huì)制度的重要制度載體作用。在全過(guò)程人民民主的完整制度鏈條中，人民代表大會(huì)制度居于根本性地位、具有全局性功能。其重要制度載體作用主要體現(xiàn)在：人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式；人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐平臺(tái)；人大制定、修改憲法法律，監(jiān)督憲法法律的實(shí)施，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，也為全過(guò)程人民民主提供法治保障。人民代表大會(huì)制度鮮明體現(xiàn)了權(quán)力來(lái)自人民、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督等價(jià)值理念，為實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了可靠制度保障。

　　為全過(guò)程人民民主提供堅(jiān)實(shí)法治保障。民主與法治緊密聯(lián)系、相輔相成，法治保障是全過(guò)程人民民主的重要支撐。要履行好憲法實(shí)施監(jiān)督職責(zé)，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的人民當(dāng)家作主制度體系保證憲法法律確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，健全國(guó)家治理急需、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待必備的法律制度。豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，做好法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和研究反饋工作，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，努力讓每一部法律都滿(mǎn)載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。聚焦人民群眾所思所盼所愿，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

　　完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。人民群眾的民主參與實(shí)踐越廣泛，意愿表達(dá)越充分，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)就越真實(shí)。要進(jìn)一步完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，保證人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用，支持和保障人大代表依法履職，把為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)落到實(shí)處。健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，完善座談、論證、咨詢(xún)、聽(tīng)證、懇談等工作方式，推進(jìn)人大協(xié)商。大興調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，汲取人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧，充分了解人民群眾的利益訴求與真實(shí)意愿。創(chuàng)新全過(guò)程人民民主基層實(shí)現(xiàn)形式，探索人民建議征集制度、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制、街道議事代表會(huì)議制度等，讓全過(guò)程人民民主在中國(guó)大地上展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)和活力。

　　（作者為全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員）