梅 揚(yáng)

　　應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。”堅(jiān)定走好新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理之路，不斷提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平，是立足我國(guó)國(guó)情應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。黨的二十大報(bào)告就完善國(guó)家應(yīng)急管理體系、建立大安全大應(yīng)急框架作出重要部署，指明了新時(shí)代新征程我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十大決策部署，不斷提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平，更好保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素增多。應(yīng)急管理必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到各方配合、左右兼顧、上下聯(lián)動(dòng)，才能行動(dòng)迅速、措施有力，及時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。應(yīng)急管理工作面對(duì)的多是急難險(xiǎn)重的突發(fā)事件，任務(wù)量大、涉及面廣、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，往往需要跨地域、跨層級(jí)、跨部門的協(xié)同配合，尤其需要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新中國(guó)成立后，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功應(yīng)對(duì)一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造許多搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡，我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制在實(shí)踐中充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢(shì)，這充分表明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們不斷提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平的根本保證。

　　堅(jiān)持人民至上。不斷提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平，要體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)，堅(jiān)持人民至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。重大安全風(fēng)險(xiǎn)、各類災(zāi)害事故等對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我們要站在確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，時(shí)刻把人民利益放在首位，想問(wèn)題、作決策、辦事情都要以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平。要堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，從人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐中汲取推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的智慧和力量。

　　落實(shí)法治原則。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。確保應(yīng)急管理工作在法治軌道上有序展開(kāi)，是不斷提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，應(yīng)急管理工作只有依法進(jìn)行，才能增強(qiáng)整體效能。面對(duì)新形勢(shì)新要求，要加強(qiáng)應(yīng)急管理立法，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急決策與處置、應(yīng)急監(jiān)督與保障等方面的基本原則、體制機(jī)制、主要制度和規(guī)則等，協(xié)調(diào)好應(yīng)急管理立法與其他立法的關(guān)系，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治、重大疫情應(yīng)急處置等應(yīng)急管理細(xì)分領(lǐng)域的立法工作。要加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急管理執(zhí)法工作，嚴(yán)格遵守法定程序，發(fā)揮好公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序制度的功能，健全行政裁量基準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法人員裁量權(quán)，切實(shí)提高應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

　　（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）