許甘露

　　習近平總書記強調，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，是新時代新征程黨和國家的中心任務，是新時代最大的政治。全面建設現代移民治理體系是推進中國式現代化的必然要求，是移民管理工作現代化的關鍵環節。全國移民管理機構堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握中國式現代化原則要求，以提升治理理念為牽引，以服務高質量發展為中心，以提高維穩能力為重點，以增強新質戰斗力為突破口，全面建設現代移民治理體系，堅決維護國家政治安全、國門邊境穩定和出入境管理秩序，全力服務促進高質量發展高水平開放。

　　堅持以中國式現代化重大原則為根本點，全面樹立現代移民治理理念

　　黨的二十大報告強調，前進道路上，必須牢牢把握堅持和加強黨的全面領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持以人民為中心的發展思想、堅持深化改革開放、堅持發揚斗爭精神的重大原則，這是對黨和人民長期推進和拓展中國式現代化寶貴經驗的集中概括和科學總結，為全面樹立現代移民治理理念提供了根本遵循和實踐指引。

　　樹立現代移民治理理念，必須堅持中國式現代化的領導力量。中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化。堅持中國共產黨領導，是中國式現代化最鮮明的特征和最突出的優勢，是推進中國式現代化必須堅持的最高原則。樹立現代移民治理理念，必須牢記“公安姓黨”根本政治屬性，堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到移民管理工作各方面全過程，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　樹立現代移民治理理念，必須把準中國式現代化的前進方向。中國式現代化，是堅持和發展中國特色社會主義的現代化，是強國建設、民族復興的唯一正確道路。推進中國式現代化必須堅持中國特色社會主義道路，決不能走改旗易幟的邪路。樹立現代移民治理理念，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路，堅定不移圍繞經濟建設這一中心和高質量發展首要任務，以更大的開放力度、更強的開放發展、更好的開放安全，推動中國式現代化行穩致遠。

　　樹立現代移民治理理念，必須符合中國式現代化的發展目的。中國式現代化，是以人民為中心、實現人自由而全面的發展的現代化。中國式現代化的推進過程，就是人民對美好生活的向往不斷實現的過程。樹立現代移民治理理念，必須堅持以人民為中心的發展思想，把人民利益放在心中最高位置，傾心傾情傾力解決好群眾急難愁盼問題，更好滿足人民群眾對國門安全、邊境穩定、出入境順暢的新期待。

　　樹立現代移民治理理念，必須增強中國式現代化的發展動力。改革開放是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。樹立現代移民治理理念，必須堅持深化改革開放，推進移民管理服務改革和政策制度創新，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，為高質量發展注入新活力新動能。

　　樹立現代移民治理理念，必須善用中國式現代化的方式手段。推進中國式現代化，是一項前無古人的開創性事業，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪，需要通過頑強斗爭打開事業發展新天地。樹立現代移民治理理念，必須發揚斗爭精神，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌發展和安全，更加堅定斗爭意志、提高斗爭本領，積極主動服從服務黨和國家工作大局，堅決捍衛國家主權、安全、發展利益。

　　堅持以推進高質量發展、高水平開放為聚焦點，全面提升移民管理服務水平

　　推進高質量發展、高水平開放是建設現代移民治理體系的目標追求，要緊緊圍繞發展新質生產力，以制度型開放為引領，積極促進引才引智引資，全力提供優質高效服務，推動建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，助力塑造更高水平開放型經濟新優勢。

　　構建移民管理制度型開放新格局。近年來，國家移民管理局出臺了一系列支持服務保障京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、海南自貿港建設、福建建設兩岸融合發展示范區、云南建設面向南亞東南亞輻射中心等開放發展的移民管理政策措施，積極支持一批口岸對外開放和擴大開放，服務構建高水平對外開放新格局。在深入實施已出臺政策措施基礎上，要圍繞黨中央確定的區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等，著力增強宏觀政策取向一致性，主動對接發展新質生產力的新要求，主動對標國際高標準經貿規則，推進移民管理領域規則對接、規制協調、管理提升、標準制定，創新加大對國家和各地布局新興產業、未來產業的精準化移民出入境政策制度供給，更好促進發展新質生產力，助力增強我國參與國際經濟合作和競爭新優勢。

　　創新改進移民管理政務服務。疫情防控平穩轉段以來，國家移民管理局全面恢復受理審批中國公民出入境證件、口岸客貨運通關、外國人72/144小時過境免簽及口岸簽證、內地居民赴港澳團隊旅游簽注“全國通辦”等政策，全面實施申辦出入境證件“只跑一次”“全國通辦”等改革便民舉措，持續優化調整出入境管理政策，有力促進中外人員往來和產業鏈、供應鏈暢通。2023年查驗出入境人員4.24億人次，同比上升266.5%；查驗出入境交通運輸工具2346.1萬架（列、艘、輛）次，同比上升143.4%。2024年前2個月又分別同比增長160%、103%。要以“高效辦成一件事”為牽引，持續深化高頻政務服務事項“全國通辦”“全程網辦”，拓展完善12367出入境服務熱線功能，進一步優化入境免簽、過境免簽、口岸簽證政策，便利更多外籍人員來華經商、工作、學習、旅游、交流，保障促進中外人員交往交流。大力推進口岸通關便利化，積極推廣跨境車輛快捷通關和移動驗放模式，保障人員、商品等要素跨境流通更加高效順暢。拓展出入境證件便利化應用，健全完善服務保障制度機制，營造更佳更優的移民管理服務環境。

　　堅持以統籌發展和安全為關鍵點，全面提升維護國家安全能力

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障。堅持以高水平安全保障高質量發展，是建設現代移民治理體系的重要內容，必須胸懷“國之大者”，堅決貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家政治安全和國門邊境穩定，努力以新安全格局保障新發展格局。

　　堅決捍衛國家政治安全。始終把防范政治安全風險置于首位，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透、顛覆、搗亂、破壞活動，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。

　　依法嚴打跨境違法犯罪。面對復雜國際形勢和新型犯罪特點，全國移民管理機構嚴打嚴懲各類妨害國（邊）境管理犯罪，2023年繼續取得“三連升”的突出戰績，有效震懾跨境違法犯罪，群眾安全感、滿意度顯著提升。要始終保持嚴打高壓態勢，縱深推進嚴打整治專項行動，系統治理妨害出入境管理秩序突出問題和影響邊境安全穩定的頑瘴痼疾，堅決防止新產生的問題發展蔓延，推動移民治理更加常態長效。

　　全力防范化解重大風險。2023年以來，移民管理機構高標準完成一批涉外重大移民管理安保任務，妥善有力應對地區、周邊沖突動蕩的影響，有效保護人民群眾的生命財產安全，維護正常出入境秩序。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化平安邊境模范系列創建，滾動排查化解涉移民管理領域內外部風險隱患，確保國門口岸安全穩定、邊境邊疆長治久安。

　　堅持以守正創新深化改革為突破點，全面提升新質戰斗力

　　全面深化改革開放，是建設現代移民治理體系的重要法寶，必須堅持系統觀念、法治思維、強基導向，加快各項改革系統集成、融合協同，加快推進法治移民建設，深化移民管理國際合作，加快形成和提升移民管理新質戰斗力，最大限度激發移民治理高質量發展潛能。

　　加快形成新質戰斗力。堅持把現代科技建設應用擺在戰略性、基礎性位置來抓，大力推進以新型基礎設施、新銳裝備設備、新質戰斗力為主要內容的“三新”建設。構建以信息網絡為基礎、以算力算法為核心、以實戰應用為目的的新型基礎設施建設，推進主動感知、精準預防打擊、數字國門、智慧邊境、智能出入境所需的新銳裝備設備研發建設，倍增移民管理隊伍戰斗力。加強新型力量、手段、體系建設，建立完善移民管理“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，不斷夯實移民管理現代化的基礎戰略支撐。

　　扎實推進移民管理法治建設。深入學習貫徹習近平法治思想，加快建設現代移民管理法律制度體系，推動修訂《中華人民共和國出境入境管理法》，抓好《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》等規章修訂調研論證，強化移民管理法制保障。圍繞移民管理職能，加強涉外法治建設，深化國際法、國際規則研究和轉化適用，更好適應擴大開放新形勢。緊盯基層執法實踐中的新情況新問題，健全完善全鏈條、全覆蓋的執法實戰指引，強化執法質量考評，不斷提升嚴格規范公正文明執法水平。

　　深化拓展移民管理領域國際合作。深入學習貫徹習近平外交思想，秉持人類命運共同體理念，積極參與全球和地區移民管理，高質量籌辦多雙邊交流活動，深化與周邊毗鄰國家邊境口岸聯合管控，共同打擊網絡詐騙、網絡賭博、販毒、走私、偷私渡活動，推動聯合打擊跨境違法犯罪常態化長效化，提升中國移民管理的引領力、感召力、塑造力。

　　使命重在擔當，奮斗創造未來。全國移民管理機構將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、開拓進取，全面建設現代移民治理體系，為推進中國式現代化貢獻更多智慧、更大力量。

　　（作者系公安部黨委委員、副部長，國家移民管理局黨組書記、局長）