鄒 翔

　　生態保護補償制度是生態文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將建立健全生態保護補償機制作為加強生態文明建設的重要舉措，統籌謀劃、全面推進生態保護補償制度及相關領域改革，生態保護補償工作加速推進。作為我國第一部生態保護補償領域的法律法規，《生態保護補償條例》于今年6月1日起實施。本版今起推出系列評論，聚焦各地實踐，總結經驗成效，為推進生態保護補償工作、提高生態保護整體效益凝心聚力。

　　——編者

　　持續在改革上做文章、在“精準”上下功夫，健全考評機制、完善生態保護補償標準，回答好“怎么補償”“補償多少”等問題

　　安徽黃山市歙縣新安江畔，碧水悠悠、綠蔭如海，青山間點綴著白墻黛瓦的徽派村落，構成一幅美麗的山水畫卷。在歙縣徽城鎮南屏村，曾經的新安江漁民呂立明正忙著清理新安江及兩岸的垃圾：“我每天都會過來清理枯枝、落葉，為游客游玩搞好環境。”

　　一江碧水出新安，百轉千回下錢塘。從“捕魚人”到“護魚人”，從山上的砍樹人到萬頃山林的護林員、生態產業的參與者，新安江畔，許多人的生活軌跡發生轉變，助力新安江流域跨省界斷面水質連續12年優于考核標準。轉變的源頭，在于2012年正式啟動的新安江流域生態補償機制試點。

　　安徽浙江兩省約定，當新安江在兩省交界處的水質優于約定值時，下游的浙江要給安徽一定的生態保護補償，否則相反。除了資金補償，生態保護補償還包括對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等多種方式。補償不僅有地區之間的橫向補償，還涉及財政自上而下的縱向補償以及市場機制補償等。堅持效果導向，“誰受益誰補償、誰保護誰受償”，這一創新的激勵性制度安排，破解了“干好干壞一個樣”“干與不干一個樣”難題，讓保護環境的人不吃虧、能受益，有效調動起上下游、左右岸、全流域參與生態保護的積極性。

　　習近平總書記指出：“保住綠水青山要抓源頭，形成內生動力機制。”事物發展變化是內因和外因共同作用的結果。從整體、全局和長時段來看，內因的作用始終是根本性、第一位的，內生動力的作用是持久的、強勁的、源源不斷的。《生態保護補償條例》以補償為紐帶、以激勵為手段、以法律為保障，堅持激勵與約束并重，搭建起生態受益者和保護者之間的利益分享機制，探索形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局，有助于激發全社會共同呵護生態環境的內生動力。

　　被譽為全國“林改第一縣”的福建龍巖市武平縣，森林資源豐富，一度面臨山林林農不能管、不敢管、不想管，村集體管不住、管不好、沒法管的局面。林改后，山定權、樹定根、人定心，林權抵押貸款、商品林贖買機制等一系列配套改革落地落實，極大激發了群眾造林護林的積極性。“從那時起，就再沒有看到亂砍盜伐了！”曾任捷文村黨支部書記的李永興說。實踐表明，讓保護環境的人嘗“甜頭”、得實惠，享受到綠色福祉，就能促動從“要我保護”到“我要保護”的轉變，讓保護生態成為人們的自覺行動。

　　“甜頭”從改革中來，進一步全面深化改革才能釋放更多紅利。當前，新安江流域生態補償機制試點已進入第四輪。首輪試點評價指標較為單一，上游付出了較大的經濟成本但收獲的補償有限。第二、三輪試點有針對性地提高了資金補償標準，同時國家開發銀行等發起設立新安江綠色發展投資基金，讓兩省合作有了更堅實的物質保障。扎實推進生態保護補償工作，應持續在改革上做文章、在“精準”上下功夫，健全考評機制、完善生態保護補償標準，回答好“怎么補償”“補償多少”等問題，實現受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務相匹配。

　　青山有“價”，綠水含“金”。經過不懈努力，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態保護補償機制，目前每年國家財政生態補償資金規模達2000億元，生態保護主體的獲得感不斷增強。堅持生態富民、生態利民、生態為民，落實好《生態保護補償條例》，健全生態文明制度體系，必將為生態文明建設注入強大動力，不斷繪就美麗中國新畫卷。