全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)新質(zhì)生產(chǎn)力研究課題組

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記從新的實(shí)際出發(fā)，把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，對高質(zhì)量發(fā)展底層邏輯進(jìn)行深邃思考而創(chuàng)造性提出的概念。去年7月以來，習(xí)近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時(shí)，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。今年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)系統(tǒng)闡述了什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。深刻認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論貢獻(xiàn)、內(nèi)涵特征和發(fā)展路徑，對于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的理論貢獻(xiàn)

　　馬克思主義中國化時(shí)代化的創(chuàng)新成果。在黨的百年奮斗歷程中，我們黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化，指引我國在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中推動(dòng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的成就。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出：“中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。”新中國成立后，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“我們的根本任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下面保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。”鄧小平同志將發(fā)展生產(chǎn)力問題提到新的高度，提出“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”，并提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。江澤民同志指出，“我們黨要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，科學(xué)技術(shù)“是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志”。胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化時(shí)代化新的飛躍。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力的概念，是對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育出來的生產(chǎn)力本質(zhì)特征的精準(zhǔn)把握，是新時(shí)代新征程我們黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化的創(chuàng)新成果。

　　對馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展。生產(chǎn)力理論是馬克思主義的重要內(nèi)容。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是全部社會(huì)生活的物質(zhì)前提，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最活躍、最革命的因素，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是衡量社會(huì)發(fā)展的帶有根本性的標(biāo)準(zhǔn)。馬克思指出，“勞動(dòng)過程的簡單要素是：有目的的活動(dòng)或勞動(dòng)本身，勞動(dòng)對象和勞動(dòng)資料”，“勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象二者表現(xiàn)為生產(chǎn)資料，勞動(dòng)本身則表現(xiàn)為生產(chǎn)勞動(dòng)”，這就指明了生產(chǎn)力中包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)對象、勞動(dòng)資料三要素。新質(zhì)生產(chǎn)力是相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)生了“質(zhì)變”的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，是勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象這三要素及其優(yōu)化組合實(shí)現(xiàn)了“躍升”的生產(chǎn)力，既繼承了馬克思主義生產(chǎn)力三要素的理論框架，又納入了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起等時(shí)代特征，實(shí)現(xiàn)了對馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，促進(jìn)了數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的出現(xiàn)，改變勞動(dòng)對象和勞動(dòng)資料形態(tài)，推動(dòng)新型勞動(dòng)對象和新型勞動(dòng)資料不斷涌現(xiàn)，將極大提高人類生產(chǎn)力水平。

　　習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的深化和發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。”新質(zhì)生產(chǎn)力是在回答當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革實(shí)踐面臨的一系列重大問題過程中形成和發(fā)展起來的，與新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐面臨的新機(jī)遇、新要求、新問題緊密相關(guān)，具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特征。新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵與貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵具有內(nèi)在統(tǒng)一性，進(jìn)一步深化和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征

　　習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志”。這一重要論述為我們準(zhǔn)確把握新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵提供了根本遵循。

　　技術(shù)革命性突破。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。技術(shù)革命性突破是“創(chuàng)新起主導(dǎo)作用”的集中體現(xiàn)。這不僅包括科學(xué)技術(shù)的主導(dǎo)地位越來越突出，更表現(xiàn)為新興技術(shù)涌現(xiàn)速度和技術(shù)路線突變頻率顯著加快。改革開放后，我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成績斐然，有效提升了我國生產(chǎn)力水平。新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“科技是第一生產(chǎn)力”“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新興技術(shù)加速涌現(xiàn)，不同技術(shù)之間日益呈現(xiàn)交叉融合趨勢，既有技術(shù)路線隨時(shí)可能因其他技術(shù)路線的“突變式”進(jìn)步而被顛覆。這給我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來了全新機(jī)遇。

　　要素創(chuàng)新性配置。相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵是生產(chǎn)力要素及其優(yōu)化組合的躍升，要素性質(zhì)和要素結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重要變化。一方面，要素質(zhì)態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變。新型勞動(dòng)者是能夠適應(yīng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和裝備、具有知識(shí)快速迭代能力、主要從事知識(shí)性勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)的勞動(dòng)者；以軟件等數(shù)字技術(shù)為代表的新型勞動(dòng)資料有別于傳統(tǒng)以硬件和裝備為主的勞動(dòng)資料，軟件與硬件的結(jié)合能夠形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的生態(tài)，并催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。另一方面，要素組合實(shí)現(xiàn)躍升。新型勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)資料、新型勞動(dòng)對象等新質(zhì)要素和傳統(tǒng)要素的結(jié)合方式，正在從以傳統(tǒng)要素為主、新質(zhì)要素為補(bǔ)充，向以新質(zhì)要素為中心的優(yōu)化組合躍升，結(jié)構(gòu)性提升了要素組合的效能。值得關(guān)注的是，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素能夠有力推動(dòng)生產(chǎn)力要素及其組合的躍升，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

　　發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力變革的載體和具體表現(xiàn)形式。新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體是包括改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，很大程度上就是要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的深度轉(zhuǎn)型。一是加快智能化升級(jí)。以信息技術(shù)為代表的新一輪數(shù)字化、智能化浪潮正在深刻改變生產(chǎn)函數(shù)，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和制造模式的深刻變革，不僅極大拓展了新的增長空間，也是我國最有可能形成新比較優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。二是推動(dòng)綠色化轉(zhuǎn)型。綠色低碳發(fā)展是建設(shè)美麗中國的必然要求，也是工業(yè)突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，降低能源消耗總量，提高資源利用效率。三是推動(dòng)融合化發(fā)展。隨著新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，行業(yè)邊界越來越模糊，融合化既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，也是提升產(chǎn)業(yè)體系效能的必然要求。

　　生產(chǎn)效率大幅提升。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志是全要素生產(chǎn)率大幅提升，體現(xiàn)的是新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求。數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素生成、存儲(chǔ)、傳輸、處理和分析的能力大大提升，成為泛在的生產(chǎn)要素，將在很大程度上促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升。全要素生產(chǎn)率大幅提升將在整體上帶來社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的快速積累，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮和人民福祉改善，形成既扎根于我國社會(huì)文化、又符合新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換要求的中國工業(yè)文明。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。我們要繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

　　加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究財(cái)政投入，協(xié)調(diào)開展面向國家重大戰(zhàn)略需求的有組織、跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)科研。發(fā)揮新型舉國體制等制度優(yōu)勢，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研究。推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)和中試平臺(tái)建設(shè)，加大專用材料、專用設(shè)備、先進(jìn)工藝等研發(fā)力度。強(qiáng)化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步鞏固和提升制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)和支柱地位，保持制造業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)合理比重。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的設(shè)備更新。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，緊盯顛覆性技術(shù)突破進(jìn)展，推動(dòng)重大技術(shù)突破。提升產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進(jìn)性、安全性水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動(dòng)各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快綠色科技創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品推廣應(yīng)用。建立完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全全國碳排放權(quán)交易市場配套制度，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。健全綠色低碳發(fā)展政策體系，提高綠色低碳發(fā)展相關(guān)財(cái)稅政策支持力度，推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新。

　　形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，深化要素市場化配置改革，拓展數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，加大宏觀調(diào)控力度，提高政策引導(dǎo)與監(jiān)管能力。擴(kuò)大高水平對外開放，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，善于利用國外的技術(shù)、資金、人才，鼓勵(lì)中國企業(yè)與國外企業(yè)開展多種形式的合作，積極布局合作共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家擁抱先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營方式、管理方法，積極參與構(gòu)建合作共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，完善支持企業(yè)家創(chuàng)新的相關(guān)政策，依法保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新的成果和權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家筑牢依法合規(guī)經(jīng)營底線，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。

　　加速人才機(jī)制創(chuàng)新。搭建高素質(zhì)人才梯隊(duì)，優(yōu)化高等學(xué)校課程設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，提升科研人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，培訓(xùn)適應(yīng)數(shù)字化生產(chǎn)線、智慧工廠、定制化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人以及相應(yīng)的軟硬件人才，依托骨干企業(yè)建設(shè)一批示范性高技能人才培訓(xùn)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才引培與激勵(lì)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)人才評價(jià)體系，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新人才引進(jìn)的政策支持力度。