黃強

　　黨的二十屆三中全會是一次具有標志性、引領性的會議，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程上，又矗立起了中國改革開放一座標注時代的里程碑。習近平總書記在全會上發表的重要講話，深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，為進一步全面深化改革指明了前進方向、提供了根本遵循。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上的重要講話，為我們上了一堂生動的政治大課、理論大課、實踐大課和思想大課，對于全面準確理解黨的二十屆三中全會精神、更好推動各項改革舉措在吉林落地見效具有重大而深遠的指導意義。吉林把學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，作為當前和今后一個時期的重大政治任務，集中組織學習，分頭深入各市（州）調查研究，并由省委、省人大、省政府、省政協等相關省級領導同志牽頭，按各自分管領域統籌謀劃具體改革舉措。吉林省委十二屆五次全會審議通過了《中共吉林省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、以進一步全面深化改革推動吉林全面振興取得新突破的實施意見》，吹響了吉林進一步全面深化改革的沖鋒號。

　　著眼“為什么改”，堅定不移將改革進行到底

　　習近平總書記鮮明指出，改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。進一步全面深化改革，首先要統一思想、統一意志、統一行動，搞清楚“為什么改”，下定決心，攻堅克難，務求全勝。講政治、講黨性、講原則。習近平總書記強調，我們的改革是有方向、有原則的。進一步全面深化改革，無論改什么、改到哪一步，都必須堅持黨對改革的集中統一領導，堅持守正創新，準確把握新時代新征程舉什么旗、走什么路等重大理論和實踐問題，牢牢把握“六個堅持”重大原則，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。黨的十八大以來，習近平總書記先后3次召開東北振興座談會、3次親臨吉林考察，作出系列重要指示，都對改革提出要求和期望，這是我們進一步全面深化改革必須堅持的方向和重點。吉林堅持把貫徹習近平總書記重要指示精神和黨的二十屆三中全會精神相貫通，確保始終沿著正確方向推進改革，確保習近平總書記重要指示精神在吉林落地生根、開花結果。

　　把準改革路徑要求。習近平總書記作出了“改革開放只有進行時、沒有完成時”的重要論斷。這一輪改革，是進一步全面深化改革，“進一步”是要求改革再動員、再部署、再出發，“全面”是要求整體謀劃、系統布局、協同高效，“深化”是要求突出體制機制改革，突出戰略性和全局性重大改革，突出經濟體制改革牽引作用。從“改革”到“全面深化改革”再到“進一步全面深化改革”，改革的內涵和外延不斷變化。習近平總書記指出，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。改革如此艱難，更需要進一步全面深化改革，除此別無他途。吉林振興發展正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，必須用好改革開放“關鍵一招”，把握新階段、新特點、新情況，破藩籬、掃障礙、下深水、涉險灘，把一個個“不可能”變成“一定能”，以改革之力推動吉林全面振興取得新突破。

　　把牢改革價值取向。習近平總書記深刻指出，為了人民而改革，改革才有意義。堅持以人民為中心的改革價值取向，不是抽象的、玄奧的概念，而是具體的、現實的要求。進一步全面深化改革，我們必須把人民放在心中最高位置，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應為標準，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點，尋找改革的切入點，多做雪中送炭的事情。習近平總書記多次引用一句古語：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”吉林堅持把民生問題作為一面“鏡子”，照一照哪些體制機制、政策規定還存在堵點卡點，看一看哪些領域和環節百姓還鬧心、有怨言、有期盼，將老百姓關注的“小事”當成改革的“大事”，切實解決群眾急難愁盼，以可感可及的改革成果造福于民。

　　著眼“改什么”，推動全面深化改革向廣度和深度進軍

　　習近平總書記就《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）起草的有關情況向全會作說明時指出，圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。吉林緊扣《決定》部署，結合習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作系列重要指示精神，立足自身實際，明確了進一步全面深化改革的總體要求、主要任務、重點專項、組織保障，制定了4方面、67條、400多項具體舉措，推動各領域改革向縱深發展。

　　突出改革目標導向。習近平總書記強調，始終朝著總目標指引的方向前進，該改的堅決改，不該改的不改。科學的目標設定，是進一步全面深化改革順利推進的重要前提。我們遵循黨的二十屆三中全會精神，全面落實《決定》部署，提出到2035年，高質量發展、現代化建設各方面制度更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化，基本建成社會主義現代化新吉林。到2029年，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、發展全過程人民民主、提升文化軟實力、提高人民生活品質、建設美麗吉林、建設更高水平平安吉林、加強組織保障，在重點領域和關鍵環節取得決定性成果。這些目標設定與習近平總書記對東北、對吉林工作的系列重要指示精神一脈相承，與黨中央對東北全面振興的相關部署內在一致，也與吉林“十四五”規劃和2035年遠景目標緊密銜接。我們將以此為引領，堅定信心、拼搏實干、穩扎穩打，一步一個腳印地推動既定目標如期實現。

　　突出改革系統布局。習近平總書記提出，增強改革系統性、整體性、協同性。我們在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局框架下，統籌中央事權改革落實和地方事權改革謀劃，對全省各領域進一步全面深化改革作出系統布局。注重發揮經濟體制改革牽引作用。進一步全面深化改革，經濟體制改革仍是重中之重。我們圍繞深化社會主義市場經濟體制改革，不斷優化營商環境，深化國資國企改革、財稅金融改革，完善支持非公有制經濟發展的政策體系和市場經濟基礎制度，積極融入全國統一大市場建設。進一步全面深化改革，高質量發展是首要任務。我們圍繞健全推動經濟高質量發展體制機制，進一步完善規劃體系，加強政策統籌協調，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，加快培育若干千億級的產業集群。圍繞完善城鄉融合發展體制機制，健全推進新型城鎮化體制機制，完善強農惠農富農支持政策，大力培育鄉村富民新產業新業態，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，共同繁榮發展。改革、開放相輔相成。我們堅持“改革促進開放、開放倒逼改革、開放也是改革”理念，圍繞完善高水平對外開放體制機制，創新沿邊開放體制機制，深化對外貿易管理體制改革、雙向投資管理體制改革，健全與國內重點區域合作機制，進一步提高開放水平，打造開放新高地。注重構建支持全面創新體制機制。習近平總書記指出，“如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系”。我們聚焦構建支持全面創新體制機制，深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發展體制機制改革，統籌推進教育、科技、人才、產業一體化改革，推動科技創新和產業創新深度融合，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈協調銜接，讓創新“第一動力”充分釋放。注重全面改革。進一步全面深化改革重在系統集成、整體謀劃。我們緊扣完善全過程人民民主制度體系，加強人民當家作主制度建設，健全協商民主機制、基層民主制度，完善大統戰工作格局，不斷擴大人民有序政治參與。緊扣完善法治吉林建設體制機制，加強和改進地方立法，深入推進依法行政，深化公正執法司法體制改革，努力提升法治化水平和執法公信力。緊扣深化文化體制機制改革，完善意識形態工作責任制，優化文化服務和文化產品供給機制，完善文化遺產保護機制，健全文化產業體系和市場體系，強化文化和旅游深度融合的制度設計，激發文化創新創造活力。緊扣完善保障和改善民生體制機制，健全就業促進機制，完善社會保障體系，深化醫藥衛生體制改革，使改革成為惠民生、暖民心、順民意的實事。緊扣深化生態文明體制改革，完善落實“兩山”理念體制機制，健全生態環境治理體系，完善綠色低碳發展機制，持續提升美麗吉林建設效能。注重統籌發展和安全。吉林肩負維護國家“五大安全”重要使命，必須加快推進安全體系和能力現代化。圍繞完善維護國家安全體制機制，健全維護國家安全體系和國防安全體制機制，完善公共安全治理機制，健全社會治理體系，以高水平安全保障高質量發展。

　　突出重點專項示范引領。習近平總書記強調，要緊密結合實際，因地制宜，主動作為，找準自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合實際的具體改革舉措。吉林立足當前和長遠發展，堅持問題導向，從最緊迫的事情改起，制定了進一步全面深化改革9個重點專項，示范引領帶動各領域改革。比如，吉林地處國家重要戰略方向，有1400多公里邊境線，守好祖國大門、筑牢千里邊關，是吉林必須扛起的重大政治責任。我們制定了創新興邊富民、穩邊固邊制度機制專項，提出以G331沿邊開放旅游大通道建設為依托，構建并聯建設、高效管理、科學開發的一體化推進機制，推進邊境地區“水電路訊”軍地一體化建設等舉措，以此達到聚人氣、興產業、固邊防的目的。比如，今年吉林遭受了嚴重洪澇災害，深深感到加強防災減災救災能力非常重要、十分緊迫。我們堅持底線思維、極限思維，堅持“防勝于救”要求，制定了健全防災減災救災能力體系建設專項，針對嚴重洪澇災害暴露出防洪基礎設施方面的短板，提出要健全防洪工程體系、加強主要江河沙基沙堤險工險段治理等舉措。比如，人參是吉林省金字招牌，但市場比較混亂。我們制定建立人參產業高質量發展機制專項，提出要聚焦“貨真價實、優質優價”，健全人參市場誠信體系、人參規范化種植體系、人參精深加工產業體系、人參品牌營銷體系，擦亮“吉林·長白山人參”金字招牌。比如，長白山是東北水塔、三江源頭。我們制定長白山生態保護利用機制專項，提出要優化長白山生態系統保護與恢復機制，加強古樹名木保護，探索“森林四庫”建設機制，筑牢東北亞生態屏障。吉林將拿出強有力的舉措，在重點領域盡快實現實質性破局、取得標志性戰果。同時，發揮9個重點專項示范引領作用，帶動解決更多問題，以點帶面激活全局。

　　著眼“怎么改”，以釘釘子精神推動改革任務落地見效

　　習近平總書記指出，改革是一項系統工程，需要講求科學方法，處理好方方面面的關系。進一步全面深化改革注定是一場史無前例的偉大實踐和深刻變革，抓落實的每一步都需精心布局、運籌帷幄，以正確的改革方法論為指導，發揮改革的整體效應和最大效能，把改革“藍圖”變成“實景”。

　　切實轉變思想觀念。習近平總書記明確要求我們“堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端”。吉林進一步全面深化改革，首先要在思想觀念上突圍。我們必須深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，創造性開展工作。改革不是溫和的改良，是刀刃向內的自我革命，只有拿出壯士斷腕的勇氣，才能沖破陳舊的、不合時宜的觀念束縛，切實增強市場意識、開拓意識、法治意識、風險意識。改革沒有旁觀者，各級黨員干部應帶頭躬身入局、挺膺擔當，積極主動想改革、抓改革，身體力行把改革任務完成好。

　　以正確政績觀推動改革。習近平總書記指出，“改革要重視謀劃，更要抓好落實。要發揚釘釘子精神，樹立和踐行正確政績觀，察實情、出實招、求實效”。有什么樣的政績觀，就會有什么樣的改革舉措。政績工程、形象工程、面子工程，往往是心血來潮、缺乏深入調研和科學規劃干的，也有的是私心作祟，說到底都是政績觀出現偏差造成的。做好吉林改革工作，必須牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持新發展理念這個“指揮棒”“紅綠燈”，堅持發展必須是、只能是高質量發展，嚴防急功近利、走偏走虛。在改革過程中，不能假借發展之名搞大拆大建，甚至干“拆真古跡、建假古董”的蠢事。必須認真學習歷史、敬畏歷史，對歷史負責，全面加強文化遺產保護傳承，真實保存城鄉歷史文脈。牢記“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”，領導干部不抓規劃是最大的失職，要重視規劃、尊重規劃、科學規劃，在推動改革中保持規劃的連續性、穩定性，一張藍圖繪到底，一錘接著一錘敲，一茬接著一茬干。

　　提高狠抓落實能力。習近平總書記在《之江新語》中提出，“抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓”。改革是真刀真槍地干，不看“唱功”看“做功”，吉林各級領導干部必須切實增強抓落實能力，具體抓、抓具體，工作一具體就深入，一深入就能發現問題，發現問題就真解決問題。堅持身教勝于言教、行勝于言，帶頭深入一線了解真情況、到達現場找準真問題、幫助基層真解決問題。抓改革落實，要集中力量打殲滅戰，弘揚東北抗聯精神、抗美援朝精神，拿出楊靖宇舍身殉國的英雄氣概，拿出吳大澂勘界守土的智慧擔當，改革不落地、不見效，決不收兵。抓改革和工作落實方法得當，會事半功倍，堅持小切口破題、大縱深發力，善于以機制創新突破體制障礙，鍥而不舍、久久為功、示范引領。高手在民間，基層有真經，應充分尊重基層首創精神，在堅持改革原則、遵守“六大紀律”的前提下，鼓勵基層大膽闖、大膽試。

　　弘揚崇嚴尚實作風。習近平總書記指出，“推動改革發展事業，關鍵在黨，關鍵在廣大黨員干部要有優良的工作作風”。推動各項改革任務在吉林落地，需要腳踏實地、實事求是、真抓實干。力戒形式主義、官僚主義，不能口號喊得震天響、落實起來輕飄飄，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。看干部的工作實不實，要從政治、思想、組織、作風上加強監督考察，聽其言、觀其行、察其果。不能把遵規守紀作為不干事、怕出事的借口和托詞，不擔當就談不上忠誠。在改革中樹立重實干、重實績的鮮明正確的選人用人導向，重用賢人，就會群賢畢至。引導激勵廣大黨員干部勤奮工作、放手干事、銳意進取、積極作為，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰、為創新者鼓勁。在推動改革過程中要識“五線譜”，守住安全底線、生態紅線、耕地紅線、地方政府債務警戒線和統計數據質量線，落實黨政機關習慣過緊日子的要求，確保重點支出力度不減、重點改革順利推進。