魏際剛

　　基礎設施對經濟社會發(fā)展起著基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全現代化基礎設施建設體制機制”，這是助力經濟社會高質量發(fā)展、支撐全面建設社會主義現代化國家的重要舉措。

　　我國基礎設施建設成效卓著

　　經過改革開放40多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國已成為基礎設施建設大國，基礎設施規(guī)模龐大、技術水平持續(xù)進步、綜合效益不斷顯現，部分領域已有較強全球競爭力，整體水平實現跨越式提升，對國民經濟的支撐保障能力顯著增強。

　　當前，我國建成了全球最大的高速鐵路網、高速公路網、郵政快遞網和世界級港口群，綜合交通網里程超過600萬公里，“6軸7廊8通道”主骨架已基本形成，覆蓋全國超過80%的縣（市、區(qū)），服務全國90%左右的經濟和人口。

　　現代信息通信體系全球領先。寬帶網絡實現了從十兆到百兆，再到“市市通千兆”，千兆用戶全球占比超過70%。建成383.7萬個5G基站，實現了“縣縣通5G”，5G用戶普及率目前已超過60%。實施電信普遍服務，全國行政村實現“村村通寬帶”，通5G行政村占比目前超過90%。網絡資源供給持續(xù)豐富，互聯(lián)網國家頂級域名注冊量近2000萬，位居全球第一；IPv4地址和IPv6地址資源總量全球排名第二；算力總規(guī)模達到230EFLOPS，居世界前列。

　　能源供應保障能力不斷增強。建成橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、聯(lián)通海外的天然氣“全國一張網”，西北、東北、西南、海上四大戰(zhàn)略通道持續(xù)完善，基本形成“四大戰(zhàn)略通道+五縱五橫”的干線管網格局，形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源生產體系。

　　水利基礎設施建設日趨完備。國家水網主骨架和大動脈加快建設，省級水網先導區(qū)建設持續(xù)推進，市縣級水網先導區(qū)建設接續(xù)啟動。首個數字孿生流域建設重大項目開工建設、首單水土保持碳匯交易成功實現。我國已成為全世界污水處理量最大的國家。

　　基礎設施技術水平不斷提升。我國已擁有完備、成套的鐵路技術，形成了一大批具有自主知識產權的技術創(chuàng)新成果，成功實現了不同等級列車的混合運行及高速鐵路與普速鐵路的互聯(lián)互通，信息通信業(yè)在程控交換等一批關鍵通信技術上取得重大突破。油氣管道工業(yè)在管道設計、建設、運行、管理等領域取得多項具有自主知識產權的核心成果，油氣管道工程建設水平跨入世界先進行列。

　　部分基礎設施領域發(fā)展水平躍居世界前列。高速鐵路、既有線提速、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等技術均達到世界先進水平。特大橋隧、離岸深水港、巨型河口航道整治及大型機場工程等建造技術邁入世界領先行列。5G實現技術、產業(yè)、應用全面領先，高性能計算保持優(yōu)勢，北斗導航衛(wèi)星全球覆蓋并規(guī)模應用；芯片自主研發(fā)能力穩(wěn)步提升，國產操作系統(tǒng)性能大幅提升；人工智能、云計算、大數據、區(qū)塊鏈、量子信息等新興技術躋身全球第一梯隊。在重大科技基礎設施領域，我國在散裂中子源、高海拔宇宙線觀測站等領域取得重大突破，產出了一大批有國際影響力的重大科學成果。

　　我國基礎設施建設面臨的新形勢新要求

　　基礎設施的代際變革深刻影響著人類文明進程，以數字化智能化為特征的新一輪科技革命和產業(yè)變革，在催生數字化智能化基礎設施的同時，也促進了傳統(tǒng)基礎設施數字化轉型和智能化升級，使基礎設施在體系、結構、功能、效率、質量、安全及價值創(chuàng)造等方面發(fā)生革命性變化。面對需求、技術、競爭等多方位變革，加快構建現代化基礎設施體系，既是新技術、新生產要素在全社會廣泛普及的必要物質基礎，也是新產品、新業(yè)態(tài)和新產業(yè)快速成長的關鍵支撐。

　　科技、產業(yè)與基礎設施領域激烈的全球競爭，要求我國未來發(fā)展需要加強科技創(chuàng)新引領帶動，打造結構優(yōu)化、集約高效、經濟適用、智能綠色、安全韌性的現代化基礎設施體系。

　　數據驅動將成為基礎設施發(fā)展的新動能。要大力發(fā)展5G、6G、數據中心、計算中心、產業(yè)互聯(lián)網、數智平臺等新型基礎設施建設，構建數字智能基礎設施體系，以支持產業(yè)的數字化轉型和智能化升級。要加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。

　　土地、資源環(huán)境約束加強，對綠色基礎設施提出更多需求。我國基礎設施正處在新舊產業(yè)接續(xù)期和新舊動能轉換期，對舊動能的依賴還比較強，面臨資源消耗巨大和綠色轉型發(fā)展的壓力。加快基礎設施綠色化發(fā)展，要求在基礎設施規(guī)劃建設中，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，科學規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)，重塑人、空間與發(fā)展的和諧共生關系。

　　在構建人類命運共同體與全球發(fā)展倡議指引下，中國推動著普惠包容、合作共贏的全球化。“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通建設將向縱深推進，讓更多“一帶一路”共建國家感受到基礎設施互聯(lián)互通帶來的便利與對經濟社會發(fā)展的促進作用。不斷提升科技創(chuàng)新水平，完善技術和標準體系，提升中國技術和中國標準在全球的話語權與影響力。

　　為基礎設施現代化提供體制機制保障

　　我國已站在新的歷史方位，基礎設施建設需要回應時代要求，以建設現代化基礎設施體系為目標，充分運用新科技，開發(fā)新模式，滿足新需求，夯實基礎，補足短板，優(yōu)化結構，提檔升級，提質增效，完善體制機制，為經濟社會高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

　　一是健全基礎設施規(guī)劃與標準體系。圍繞以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)這一中心任務，充分發(fā)揮基礎設施對生產生活的基礎性支撐作用，服務國家重大戰(zhàn)略，支持經濟社會發(fā)展。將以往單一、各自發(fā)展的基礎設施向聯(lián)接、聯(lián)合、聯(lián)動、共利、共贏、共享的一體化基礎設施轉變，推動建設“人—物—服務”有機互聯(lián)互動的基礎設施。結合發(fā)展新質生產力的需求，科學規(guī)劃、總體設計，優(yōu)化基礎設施空間布局、功能配置、規(guī)模結構、發(fā)展模式，科學制定新型基礎設施標準體系。

　　二是健全基礎設施融合發(fā)展機制。推動新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展，正確處理基礎設施間替代、互補、協(xié)調、制約關系，強化資源共享、空間共用、互聯(lián)互通。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強面向服務對象的需求分析，以方便適用為導向，推進基礎設施與地區(qū)、產業(yè)融合發(fā)展，實施精細化管理，提供精細化服務。

　　三是健全重大基礎設施建設協(xié)調機制。重大基礎設施具有投資規(guī)模大、建設周期長等特點，建設過程中需要匯聚各方力量和智慧，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動作用。建立健全重大基礎設施建設協(xié)調機制，主要是建立健全項目謀劃儲備和選取機制、要素協(xié)調保障機制、部門協(xié)同服務機制、項目主體責任機制、項目督查考核機制、項目建設保障機制等。深化改革創(chuàng)新，破除行政壁壘和體制障礙，推動跨區(qū)域重大基礎設施項目多方協(xié)同，搭建高水平區(qū)域分工協(xié)作體系。

　　四是形成多元化基礎設施投融資渠道。不斷優(yōu)化多元化投融資模式，擴充基礎設施建設的資金來源，構建起政府、企業(yè)和社會共同參與協(xié)作的投融資體系。健全中央與地方投資聯(lián)動機制，優(yōu)化政府投資安排方式，推動政府和社會資本合作，構建涵蓋財稅政策、金融政策、產業(yè)政策、科技政策、環(huán)保政策等的綜合性基礎設施發(fā)展政策體系。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。加快制定公平開放透明的基礎設施建設運營市場規(guī)則，營造平等投資環(huán)境，激發(fā)經營主體活力和潛力，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營。

　　（作者系國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員）