張振豐

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。重視黨的基層組織、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的顯著優(yōu)勢(shì)。2004年12月26日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志專程到溫州瑞安看望基層干部，并主持召開(kāi)基層干部座談會(huì)，鮮明提出“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛(ài)傳給基層”，充分調(diào)動(dòng)了基層干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，對(duì)基層工作作出一系列重要論述和重大部署，系統(tǒng)回答了基層工作怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。20年實(shí)踐證明，習(xí)近平總書記關(guān)于“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛(ài)傳給基層”的重要要求，與黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述邏輯貫通、高度契合，揭示了基層“靠誰(shuí)治理、如何治理、治理保障”的價(jià)值追求和方法路徑，愈發(fā)彰顯無(wú)窮的思想魅力、強(qiáng)大的實(shí)踐力量、歷久彌新的時(shí)代價(jià)值，對(duì)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要指引意義。

　　“執(zhí)政重在基層”科學(xué)闡明了“基層就是基礎(chǔ)”的根本邏輯，堅(jiān)持把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉

　　基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平總書記當(dāng)年在基層干部座談會(huì)上指出，“基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)”，“黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策和工作部署，省委提出的‘八八戰(zhàn)略’和‘平安浙江’，最終要靠廣大基層干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去貫徹和實(shí)施”，深刻闡述了基層組織就是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、基層干部在整個(gè)黨的事業(yè)中“誰(shuí)也替代不了”的重要地位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，從地位作用到功能定位、從目標(biāo)要求到方法措施、從工作導(dǎo)向到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，作出系統(tǒng)性全方位的精辟論斷，多次強(qiáng)調(diào)“基層就是基礎(chǔ)”“基層是一切工作的落腳點(diǎn)”，為我們加強(qiáng)基層黨的建設(shè)指明了方向。中國(guó)共產(chǎn)黨可以說(shuō)是全世界最重視基層的黨，重視基層黨建成為我們黨永葆生機(jī)活力的重要密碼。實(shí)踐證明，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固；只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。

　　執(zhí)政重在基層，要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，抓基層、打基礎(chǔ)、固根本。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展黨內(nèi)集中教育成果，健全循跡溯源學(xué)思想促踐行長(zhǎng)效機(jī)制，用好浙江中國(guó)革命紅船起航地等紅色資源優(yōu)勢(shì)，以實(shí)際行動(dòng)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。突出基層黨組織的政治功能和組織功能，深化機(jī)關(guān)、國(guó)企、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織實(shí)質(zhì)性作用，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，持續(xù)探索產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈黨建，推動(dòng)基層黨組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來(lái)。夯實(shí)基層治理基座。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以黨建引領(lǐng)基層治理，完善城市、城鄉(xiāng)、社區(qū)基層治理體系，探索社區(qū)“大黨委”統(tǒng)領(lǐng)、社區(qū)—業(yè)委會(huì)—物業(yè)“三方協(xié)同共治”機(jī)制，創(chuàng)新常態(tài)化下訪接訪、“平安夜巡”等經(jīng)驗(yàn)，體系化提升本質(zhì)安全水平。發(fā)揮基層干部作用。深入踐行習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“三個(gè)走遍”“四下基層”等經(jīng)驗(yàn)做法，密切干部群眾關(guān)系，建好用好黨群服務(wù)中心、“共享社·幸福里”等陣地，完善“民呼我為”為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，解決好“一老一小”等急難愁盼問(wèn)題，打造老年助餐、家庭醫(yī)生等百姓“家門口”的幸福場(chǎng)景，把更多群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。

　　“工作傾斜基層”清晰指明了“大抓基層基礎(chǔ)”的方法路徑，堅(jiān)持推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜

　　習(xí)近平總書記當(dāng)年在基層干部座談會(huì)上，指明了“把基層干部隊(duì)伍選拔好、培養(yǎng)好、建設(shè)好，讓基層干部更好地做工作”與“上級(jí)的工作向基層傾斜，讓上級(jí)拿出一部分力量分擔(dān)基層的工作”兩條路，既給基層下達(dá)“過(guò)河”的任務(wù)，又切實(shí)指導(dǎo)幫助其解決“橋”和“河”的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。無(wú)論是在地方工作，還是到中央工作，習(xí)近平總書記始終高度重視基層建設(shè)，對(duì)基層工作熟稔于心，對(duì)基層干部體恤關(guān)心，始終把基層基礎(chǔ)工作作為重中之重，緊盯不放、常抓不懈，充分彰顯了濃重基層情愫、真摯為民情懷。習(xí)近平總書記指出，“我們黨一貫最重視基層建設(shè)，這個(gè)傳統(tǒng)任何時(shí)候都不能丟棄，基層建設(shè)任何時(shí)候都不能放松，基層基礎(chǔ)作用任何時(shí)候都不能忽視”。基層處于承上啟下的節(jié)點(diǎn)，處于各種矛盾的焦點(diǎn)，處于工作落實(shí)的重點(diǎn)，在客觀上就有比較大的難度，最需要上級(jí)的支持和幫助。只有推動(dòng)各類資源配置向基層傾斜、向基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，才能確保基層黨組織和廣大干部有資源、有能力更好為群眾服務(wù)。同時(shí)，干好基層工作，既要“身入”基層，更要“心到”基層，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，才能不斷打開(kāi)基層工作新局面。

　　工作傾斜基層，要從完善基層干部選育管用機(jī)制、優(yōu)化基層權(quán)責(zé)體系等角度，健全支持基層的制度機(jī)制。堅(jiān)持推動(dòng)力量下沉。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制“周轉(zhuǎn)池”功能，落實(shí)科技特派員、文化特派員、駐村指導(dǎo)員等制度，助力基層科技創(chuàng)新、共同富裕、文化傳承保護(hù)等工作；建強(qiáng)村社頭雁隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)村社“兩委”、社區(qū)網(wǎng)格力量、駐村干部隊(duì)伍，深化專業(yè)干部賦能重塑計(jì)劃。堅(jiān)持推動(dòng)權(quán)責(zé)下移。深化體制機(jī)制改革賦能基層，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，持續(xù)完善“基層吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉、鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)匹配，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相配套，賦予鎮(zhèn)街尤其是特大鎮(zhèn)更大話語(yǔ)權(quán)、指揮權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，破解“小馬拉大車”問(wèn)題。堅(jiān)持推動(dòng)保障下放。加強(qiáng)基層組織和陣地、經(jīng)費(fèi)等保障，深化有錢辦事、有人管事、有章理事、有場(chǎng)所議事的“四個(gè)有”建設(shè)，健全村社基本保障正常增長(zhǎng)機(jī)制，讓干部工作上有勁頭、經(jīng)濟(jì)上有甜頭。堅(jiān)持推動(dòng)政策下傾。建立健全干部選拔任用、職務(wù)職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等向基層傾斜機(jī)制，拓寬基層干部晉升渠道，推動(dòng)縣級(jí)統(tǒng)籌的職級(jí)職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，讓基層崗位成為“香餑餑”，讓基層干有舞臺(tái)、干有動(dòng)力、干能成事。

　　“關(guān)愛(ài)傳給基層”傳遞表明了“激勵(lì)實(shí)干擔(dān)當(dāng)”的干事導(dǎo)向，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式

　　在當(dāng)年的基層干部座談會(huì)上，針對(duì)基層干部工作難做、問(wèn)題難解、人頭難管、生活艱苦“三難一苦”問(wèn)題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委、政府都要真正關(guān)心重視、真正支持幫助基層干部”，“特別要敢于為基層干部擔(dān)責(zé)任，關(guān)注基層干部的身心健康”，既表達(dá)了對(duì)基層干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)之情，更傳遞了關(guān)心基層、支持基層的鮮明導(dǎo)向。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記始終把基層冷暖掛在心上，每次到地方考察總要深入農(nóng)村、城市社區(qū)、基層一線，親切看望慰問(wèn)基層黨員干部，囑咐地方對(duì)廣大基層干部充分理解、充分信任，多為基層干部辦一些雪中送炭的事情，為廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。政治路線確定之后，干部就是決定因素。只有把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來(lái)，做到政治上信任、工作上依靠、生活上關(guān)心，才能更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。尤其是針對(duì)基層反映的“文山會(huì)海”“打卡留痕”“考核繁多”等問(wèn)題，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“著力克服形式主義、官僚主義”，讓廣大黨員干部尤其是基層干部把更多精力集中到推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾上。今年中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)走深走實(shí)，提升了基層群眾獲得感認(rèn)同感。

　　關(guān)愛(ài)傳給基層，要著眼如何讓基層干部放下包袱、甩開(kāi)手腳，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式。持續(xù)為基層減負(fù)松綁。堅(jiān)持踐行正確政績(jī)觀，注重在源頭上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)系統(tǒng)施治、重點(diǎn)整治、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，深化推進(jìn)形象工程、“指尖上的形式主義”等整治；完善考核評(píng)價(jià)體系，做到“無(wú)感、無(wú)痕、無(wú)形”。持續(xù)為干部暖心增勁。完善從優(yōu)關(guān)愛(ài)鎮(zhèn)街干部、強(qiáng)基提能暖心增勁等地方創(chuàng)新舉措，建立健全考核激勵(lì)制度，落實(shí)對(duì)基層干部走訪慰問(wèn)、定期體檢、身心健康評(píng)估等關(guān)心關(guān)愛(ài)，剛性落實(shí)療休養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入兩個(gè)“20%”等制度，讓基層干部感受到組織的溫暖。持續(xù)為干部撐腰鼓勁。大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)干、務(wù)實(shí)干、擔(dān)當(dāng)干、創(chuàng)新干、團(tuán)結(jié)干、廉潔干“六干”精神，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)干事機(jī)制，健全容錯(cuò)免責(zé)、澄清正名、打擊誣告等機(jī)制，建立“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”良性互動(dòng)機(jī)制，讓基層干部輕裝上陣。

　　今年是習(xí)近平總書記提出“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛(ài)傳給基層”重要要求20周年。奮進(jìn)新征程，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，在對(duì)標(biāo)對(duì)表中進(jìn)一步深化對(duì)固本強(qiáng)基的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢(shì)，以更大決心續(xù)寫創(chuàng)新史、再創(chuàng)新輝煌，提速打造“浙江第三極”。（作者系浙江省副省長(zhǎng)、溫州市委書記）