徐佳利

　　糧食安全是事關人類生存的根本性問題。聯合國糧農組織和世界糧食計劃署10月31日聯合發布的新一期《饑餓熱點地區嚴重糧食不安全預警報告》指出，目前全球有22個國家和地區被列為饑餓熱點地區，在未來半年內，由于地區沖突、經濟危機和氣候沖擊等多重因素，這些地區的嚴重糧食不安全狀況預計將進一步惡化。此前，據聯合國發布的《2024全球糧食危機報告》顯示，2023年59個國家和地區的近2.82億人面臨嚴重的突發性饑餓問題，比上一年增加了2400萬人。聯合國2030年可持續發展議程中與糧食和農業相關的可持續發展目標大多數遠未實現。中國的糧食安全離不開世界，世界的糧食安全也需要中國，推進農業國際合作意義重大。

　　全球糧食安全形勢嚴峻復雜

　　糧食安全是受氣候變化影響最直接、程度最深的領域之一。過去30年，氣候變化及各類災害事件給農牧業生產帶來的損失高達3.8萬億美元。近年來，拉尼娜現象和厄爾尼諾現象交替出現，給全球氣候帶來明顯擾動，也給多個世界主要糧食生產國造成嚴重破壞，沖擊了全球糧食供給體系。此外，氣候變化還影響著整個水循環過程，正在改變全球不同區域的降水量和降水分布格局，使農業的比較優勢從低緯度國家轉向高緯度國家，從發展中國家轉向發達國家，全球糧食安全將向著區域失衡化發展，糧食正義將遭到破壞。

　　在氣候變化的影響下，農業投入成本上漲問題接踵而至。能源價格波動能通過農產品與原油市場關聯渠道以及農業生產要素市場價格波動傳導到農產品市場，進而抬高糧食價格。近年來，受高溫干旱天氣影響，能源消耗大幅增加，進一步推升能源供給壓力。而能源既是農業生產運輸的燃料產品，也是化肥、塑料等重要農業生產資料的上游原材料，從而形成了能源價格上漲推動全球農業生產成本增加的基本態勢。2022年全球農資價格維持高位，全球農業投入品進口費用超4200億美元，同比增長近50%，達到2020年的2倍以上。

　　隨著世界糧食安全形勢的持續惡化，全球糧食貿易保護主義傾向進一步加重，多國相繼出臺農產品出口限制政策。世界銀行調查表明，截至2024年4月22日，已有16個國家實施了22項糧食出口禁令，另有8個國家實施了15項出口限制措施。此外，地緣政治沖突也在深刻影響全球糧食生產、運輸及供應。

　　“中國行動”為全球糧食安全治理賦能

　　近年來，中國在全球農業合作和糧食安全領域發揮了重要作用，取得了顯著成效。

　　在機制平臺建設方面，中國已與全球140多個國家開展農業合作，與近100個國家建立了穩定的農業合作關系，設立了近180個聯合實驗室或研究中心，并與近90個國家簽署了100余份農（漁）業合作文件。在多邊領域，中國深化與聯合國糧農組織、世界糧食計劃署、國際農業發展基金等國際組織的合作，成為農業多邊合作的重要力量；在二十國集團、金磚國家、上海合作組織、中國—東盟合作、瀾湄合作等多邊平臺中，主動設置議題，推動糧農治理體系轉型，倡導提出全球發展倡議等重要國際公共產品。

　　在農業經貿合作方面，中國深度融入國際農產品市場，2023年農產品進出口總額達到3330.3億美元。農產品進口額居世界第一位，成為世界農產品大市場。農產品出口額位列世界第五位，水果、蔬菜、水產品等優質農產品不斷進入國際市場。此外，中國持續深化農業投資合作，優化農業營商環境，擴大農業領域的外資利用。積極推動農業企業走出去，截至2022年底，中國已在115個國家和地區開展境外農業投資，投資流量達13.09億美元，投資存量達281.74億美元，成為全球農產品貿易與投資穩定的重要壓艙石。

　　在農業對外援助方面，中國積極對外開展農業國際援助。黨的十八大以來，累計向廣大發展中國家派出20多個農業援外組、近300人次農業專家，舉辦約500期農業援外培訓，培訓外國農業人員上萬人。中國—聯合國糧農組織南南合作信托基金設立以來，中國累計宣布向聯合國糧農組織捐贈1.3億美元，用于幫助發展中國家提升糧食安全水平和農業綜合生產能力。

　　在國際項目方面，中國農業國際合作項目成效顯著，得到各國積極響應。在東南亞方向，中國成立了瀾湄農業合作中心，組織實施瀾湄基金農業項目50多個，資金總額7000多萬元，謀劃實施“瀾湄農業合作百千萬行動計劃”，瀾湄次區域糧食安全水平穩步提升。在非洲方向，中國已幫助非洲國家建立24個農業技術示范中心，推廣玉米密植等先進適用技術300多項，帶動當地農作物平均增產30%至60%，并通過“一省對一國”的合作模式，發揮農企和農業研究機構的主體功能，支持非洲加快實現糧食安全可持續。

　　深化農業國際合作保障全球糧食安全

　　增強糧食供應鏈韌性，保障糧食順暢流通。糧食供應鏈是糧食生產、加工、流通、消費等多環節的綜合載體。當前世界糧食危機的根源并非總量供給不足，而是供應鏈嚴重受阻。為此，應著力落實“保供固安全，振興暢循環”重點工作，推動建設“產+購+儲+銷”一體化、現代化的國際糧食供應鏈，提升糧食生產、流通等各環節的現代化進程，加快各環節由分散經營向一體化發展轉變，優化配置全產業鏈資源，加強糧食市場監測預警和調控能力建設，增強供應鏈的多樣性，確保糧食順暢流通。

　　深化多雙邊合作，共同應對糧食安全挑戰。化解糧食危機，離不開國際社會的緊密合作。對此，要繼續用好中國—東盟、東盟與中日韓大米緊急儲備、金磚國家、瀾湄合作等重點機制，加強與重點合作國家和區域間的農業發展規劃對接，落實好《瀾湄農業合作五年行動計劃（2023—2027）》《中非農業合作論壇三亞宣言》《上合組織成員國糧食安全合作綱要》《中國—拉美和加勒比農業部長論壇聯合宣言》等地區共識，打造更具包容性的糧食安全治理多邊平臺，統籌各方糧農治理需求，找到利益聚合點，擴大合作范圍，聚焦貿易規則、氣候變化應對、農業成本上漲、農產品質量安全等各方共同關注的問題，加強政策對話、聯合研究、項目實施、能力建設、人才交流等領域合作，共同應對全球糧食危機。

　　積極落實全球發展倡議，推動全球糧食系統轉型。2021年，習近平主席提出全球發展倡議，將糧食安全作為八大重點合作領域之一，旨在通過確保糧食安全，讓更多人遠離饑餓威脅，提高更多國家和地區的可持續農業生產能力。未來，我們應積極推動落實全球發展倡議框架下的糧食安全專項行動，深度參與南北和南南糧食安全治理合作，發揮好中國—聯合國糧農組織南南合作信托基金、全球發展和南南合作基金、亞洲合作基金的作用；維護以聯合國為核心的全球糧食安全治理體系，提高在全球糧食安全治理中規則和議程的設定能力，敦促美國等發達國家在聯合國和世貿組織框架下承擔應盡的責任義務，推動構建更健康、更持續、更公平的全球糧食系統。