國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長 宋葛龍

　　2024年以來，人們對“兩重”“兩新”的關注度快速提升。“兩重”“兩新”是今年經濟工作的重要發力點，也是下一步全方位擴大內需、推動高質量發展的重要抓手。

　　“兩重”是指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。2024年《政府工作報告》提出，擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。從現實意義來看，推進“兩重”建設，既是應對國際環境深刻變化、牢牢把握發展主動權的必然要求，也是統籌發展和安全、扎實推動高質量發展的現實需要，不僅可以拉動當前投資和消費，而且能為長期高質量發展打下堅實基礎。目前，國家發展改革委正會同有關部門和地方自上而下抓好“兩重”項目的謀劃儲備，并同步加快推進政策、規劃、體制機制創新等“軟建設”，通過持續完善投入機制、提高投入效率，統籌“硬投資”與“軟建設”，共同實現“兩重”目標。

　　“兩新”是指推動大規模設備更新和消費品以舊換新。在外部環境不確定性上升的情況下，推動經濟回升向好需要更多依靠內需，通過“兩新”來全方位擴大消費需求。去年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動和強化政策保障作出安排。相關行業部門和各地方已出臺實施方案和執行細則300項左右，持續發揮超長期特別國債資金引導帶動作用，努力以“兩新”政策激發品質新生活、產業新動能、市場新活力，以真金白銀惠企利民。在政策指導下，重點領域大規模設備更新行動成效明顯，各地區組織開展全國汽車報廢更新和置換更新，加力推動耐用消費品以舊換新，循環利用基礎設施建設和能力培養取得積極進展，標準牽引倒逼作用逐步顯現。

　　“兩重”“兩新”事關我國發展全局，既利當前又惠長遠。從實施效果看，2024年以來，在“兩重”建設和大規模設備更新政策帶動下，重點領域投資和設備更新投資都保持了較快增長，支撐了投資擴大，增強了經濟中長期發展后勁。2024年1—11月，水利管理業投資增長40.9%，航空運輸業投資增長18.2%，鐵路運輸業投資增長15.0%。設備工器具購置投資增長15.8%，對全部投資增長貢獻率為65.3%。消費品以舊換新政策整體帶動相關產品銷售額超1萬億元。2024年1—11月，社會消費品零售總額同比增長3.5%；新能源乘用車市場零售959.4萬輛，同比增長41.2%。截至2024年12月6日，已有2963.8萬消費者參與全國家電以舊換新活動，共計購買八大類家電產品4585萬臺，銷售額達2019.7億元，其中一級能效產品銷售額占比超過九成，持續推動消費綠色轉型、結構升級。

　　去年底舉行的中央經濟工作會議提出“要實施更加積極的財政政策”“持續支持‘兩重’項目和‘兩新’政策實施”。全面貫徹落實中央經濟工作會議部署，加快推動“兩重”建設，將為經濟社會高質量發展發揮“壓艙石”作用；加力做好“兩新”工作，實施提振消費專項行動，將從供需兩端協同發力，推動投資消費形成相互促進的良性循環，支撐經濟持續回升向好。